中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇2008年年會(huì)于2008年2月2日下午，在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館隆重開(kāi)幕。今年年會(huì)的主題是“世界經(jīng)濟(jì)展望與中國(guó)面對(duì)的重大問(wèn)題”。以下是論壇成員、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇成員楊偉民的主題演講。

　　楊偉民：我是想從另外一個(gè)角度來(lái)談?wù)勚袊?guó)經(jīng)濟(jì)的看法，我的題目叫空間結(jié)構(gòu)問(wèn)題，這是一個(gè)新的視角，我想先給大家看幾張圖，看我們經(jīng)濟(jì)、生態(tài)，在我們中國(guó)的一個(gè)大的格局，然后講一些事實(shí)和數(shù)據(jù)。這個(gè)實(shí)際上是我們一個(gè)基本的條件，我們經(jīng)常在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，把這個(gè)給忘掉。

　　這個(gè)空間結(jié)構(gòu)，什么叫空間結(jié)構(gòu)？這個(gè)在現(xiàn)在在國(guó)際上，或者在歐洲，在美國(guó)、在日本，美國(guó)和日本和韓國(guó)是把國(guó)土規(guī)劃改成空間規(guī)劃。研究空間結(jié)構(gòu)應(yīng)該說(shuō)也是一個(gè)目前一個(gè)比較大的趨勢(shì)，什么叫空間結(jié)構(gòu)？就是整個(gè)國(guó)土空間中，山、土、人、天、路，包括各個(gè)區(qū)域之間是如何分配。

　　我們中國(guó)目前和未來(lái)發(fā)展面臨一些長(zhǎng)期性的一些問(wèn)題其實(shí)都和空間結(jié)構(gòu)關(guān)系，三農(nóng)問(wèn)題，生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題等等，不是說(shuō)調(diào)整了空間結(jié)構(gòu)這些問(wèn)題都會(huì)解決，但是如果離開(kāi)了空間結(jié)構(gòu)這些問(wèn)題肯定解決不好，比如說(shuō)第一地區(qū)之間的差距過(guò)大并且一直在擴(kuò)大， 這是一個(gè)很大的問(wèn)題，這是我們西部開(kāi)發(fā)東北振興區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提出的一個(gè)基本的前提，比如說(shuō)美國(guó)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)總量的差距大概差80倍，日本大概差40倍，和我們國(guó)家的差距基本差不多，但是他們?nèi)司鵊DP的差距很小，每年我們大家都知道，要面臨一個(gè)春運(yùn)的問(wèn)題，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在哪里？人口的就業(yè)率與居住率出現(xiàn)了分離。再加上財(cái)政體制不合理，上海、北京人均財(cái)政得到了人均財(cái)政支付資金的排在了全國(guó)第13位，而且另一方面，一般性的支付又不可以彌補(bǔ)各個(gè)地方的，這樣導(dǎo)致人均財(cái)政支出的差距很大，目前這個(gè)差距是8.65。

　　第二個(gè)問(wèn)題，耕地減少過(guò)多和房?jī)r(jià)上升過(guò)快，近年來(lái)耕地占用過(guò)多，所以土地供給在減少，房地產(chǎn)價(jià)格當(dāng)然也大幅度的飆升，但是耕地為什么減少？如果從行為來(lái)看，一個(gè)是各級(jí)政府都在擴(kuò)大城市的規(guī)模，大的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，第二個(gè)就是在發(fā)展現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)了一種縣縣點(diǎn)火，鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙的狀況，分布在全國(guó)1049個(gè)縣當(dāng)中。

　　第三個(gè)農(nóng)村居住空間，現(xiàn)在大概有兩億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)到城市就業(yè)，但是這些人，而且相當(dāng)一部分是在城市長(zhǎng)期就業(yè)和居住，但是這些人在農(nóng)村還有住房，并且還在不斷的建房，從耕地減少，到底是哪一部分在減少耕地，國(guó)土資源部有一個(gè)數(shù)據(jù)，97年到05年村莊建設(shè)用地新增了808萬(wàn)，真正的農(nóng)村，然后城市是新增了442.9萬(wàn)，大體上是農(nóng)村的一半。所以如果從土地和人口變動(dòng)的方向來(lái)看的話，城市人口在增加，城市建設(shè)用地增加應(yīng)該是必然的，但是農(nóng)村的人口實(shí)際上是在減少，但是農(nóng)村的建設(shè)用地剛才講增加了808萬(wàn)。另外從存量來(lái)看，目前我們農(nóng)村占用的空間是16.57萬(wàn)平方公里，城市是什么情況呢？

　　城市人均居住的空間18平方米，日本是很擁擠的，日本是1.3億人口，但是他的住宅，純粹住用地是1.1萬(wàn)平方公里，這是第二個(gè)問(wèn)題，跟土地和房?jī)r(jià)的關(guān)系。

　　第三就是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，這些行業(yè)到底要不要發(fā)展。

　　第四生態(tài)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，為什么現(xiàn)在水少了，未來(lái)我們影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大的問(wèn)題會(huì)和石油差不多，為什么水少？主要是水濕地大量萎縮等等。

　　第五就是環(huán)境污染與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度?？偟膩?lái)講我們?yōu)槭裁闯霈F(xiàn)環(huán)境污染的問(wèn)題，主要是因?yàn)殚_(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高，特別是工業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高。

　　由于時(shí)間關(guān)系，后來(lái)我簡(jiǎn)單念一下題目，為什么出現(xiàn)？主要有我們觀念上的問(wèn)題，第一就是過(guò)度開(kāi)發(fā)，第二大量提倡現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)，解決三農(nóng)問(wèn)題，第三對(duì)于發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，在不同地方，都是采取同樣的模式，第四就是為生態(tài)系統(tǒng)的方面服務(wù)。

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