通過改革擴(kuò)大部門預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算透明度、公開度，建立國有資本預(yù)算制度等手段，推進(jìn)政企分開，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，把更多的力量放在發(fā)展社會事業(yè)和解決人民生活問題上。

　　昨天，溫家寶總理在答記者問中以堅決的口氣提出，今后5年要下決心推進(jìn)財政體制改革，使公共財政更好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好地改善民生和改善生態(tài)環(huán)境，“每一分錢都為人民謀利”。

　　這為今后的財政體制改革，提出了一個方向，那就是由“建設(shè)財政”向“民生財政”轉(zhuǎn)變，這不僅意味著我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁上了一個新臺階，也是轉(zhuǎn)變政府職能的迫切要求。

　　在20世紀(jì)90年代之前，我國的財政是典型的“建設(shè)財政”，從政策目標(biāo)到支出安排都是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)來做文章，偏重于發(fā)揮財政經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)手段作用，對財政促進(jìn)社會建設(shè)、促進(jìn)人類自身發(fā)展重視不夠。這也與當(dāng)時我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)體制等因素分不開的。如今，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，我國經(jīng)濟(jì)實力大大增強(qiáng)。2007年全年財政收入超過5.13萬億元，改革開放30年，財政收入增長了44倍。國家有能力、也有實力加大公共服務(wù)投入，逐步解決社會不公問題。

　　首先，要在滿足社會公共需要的領(lǐng)域加大公共財政投入，要嚴(yán)格控制行政經(jīng)費的過快增長。將財政支出轉(zhuǎn)向公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，突出社會保障總支出占GDP的比重，加大公共產(chǎn)品的供給，努力做到經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)與社會性公共服務(wù)相協(xié)調(diào)，確保社會底線公平。

　　2007年，盡管行政事業(yè)費用支出增長有所控制，增幅約為14.3%，是預(yù)算草案報告各項支出中增幅最小的一項，但是，該項基數(shù)很大。盡管民生投入大幅增加，但由于欠賬太多，這方面還有很大空間。教育支出占GDP的比重仍不到3%，距2000年《教育發(fā)展綱要》提出的要求尚有差距，和世界上大多數(shù)國家相比也是較低的。

　　其次，要以財政改革為先導(dǎo)，強(qiáng)化政府的社會公共服務(wù)職能，加快向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。從一些國家的發(fā)展歷史經(jīng)驗來看，而行政改革與財政制度變革緊密相關(guān)，甚至財政制度變革會引發(fā)行政改革的連鎖反應(yīng)。因此，財政制度的改革則可以先行一步，引導(dǎo)政府行政體制改革。比如通過改革擴(kuò)大部門預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算透明度、公開度，建立國有資本預(yù)算制度等手段，推進(jìn)政企分開，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，把更多的力量放在發(fā)展社會事業(yè)和解決人民生活問題上。

　　另外，建設(shè)民生型財政還要把提高財政支出效益和效率擺到應(yīng)有的高度，財政不能為一些不必要的金融投資和損失兜底。

　　第三，要繼續(xù)改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步照顧不發(fā)達(dá)地區(qū)和基層政府。在目前的分稅制財政體制下，地方特別是省以下基層政府事權(quán)、財權(quán)不匹配，財政財力不足。各級政府財政要去找錢，沒條件創(chuàng)造條件，有些地方生態(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不了，甚至出現(xiàn)越窮的地方越亂收費。地區(qū)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)人口等各種要素過于集中，給發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市帶來很多問題，不容忽視。中央政府和上級政府對基層財政負(fù)有平衡的責(zé)任。

　　總之，走向“民生型財政”就是經(jīng)濟(jì)政策和社會政策統(tǒng)一的高度體現(xiàn)，目的是解決效率與公平這一對矛盾。如何進(jìn)一步適應(yīng)發(fā)展需要，解決比如財政資金分散、總量不明晰、預(yù)算透明度不夠等問題，財政體制改革任重而道遠(yuǎn)。如今充盈的國庫，既在客觀上提出了改革的要求，同時也為各項改革事業(yè)提供了大好時機(jī)。

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