當(dāng)前，中國(guó)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)仍然是防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱，防范通貨膨脹和金融風(fēng)險(xiǎn)，而要使得各項(xiàng)調(diào)控措施行之有效，首先必須深刻認(rèn)識(shí)通貨膨脹、流動(dòng)性過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱等當(dāng)前熱點(diǎn)問(wèn)題的深層次背景和原因。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

　　通貨膨脹、流動(dòng)性過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱等問(wèn)題的背后，其實(shí)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡：看起來(lái)存在著“流動(dòng)性過(guò)剩”，實(shí)際上在地方經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背后，隱藏著巨額能源浪費(fèi)、環(huán)境污染等高昂的代價(jià)；居民的未來(lái)預(yù)期存在巨大不確定性，致使消費(fèi)水平低下，儲(chǔ)蓄超常增長(zhǎng)；看似外貿(mào)的高增長(zhǎng)，實(shí)際上是內(nèi)需不足；看起來(lái)是許多產(chǎn)品積壓庫(kù)存，實(shí)際上是消費(fèi)不足，消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡；看起來(lái)是許多產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)際上是眾多領(lǐng)域投資不足、結(jié)構(gòu)失衡。

　　這些當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的嚴(yán)重失衡問(wèn)題，主要表現(xiàn)在內(nèi)外失衡兩個(gè)方面：內(nèi)部失衡表現(xiàn)在投資與消費(fèi)不平衡，造成不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)能力與最終消費(fèi)的缺口難以通過(guò)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)增長(zhǎng)來(lái)消化；外部失衡表現(xiàn)在過(guò)剩的生產(chǎn)能力需要在國(guó)際市場(chǎng)上找出路，造成過(guò)大的貿(mào)易順差，最終導(dǎo)致國(guó)際收支失衡。而內(nèi)外失衡造成的投資過(guò)快、信貸投放過(guò)多、貿(mào)易順差過(guò)大的“三過(guò)”問(wèn)題只不過(guò)是國(guó)民收入分配失衡的表現(xiàn)方式而已。

　　“三過(guò)”根源是收入分配失衡

　　造成“三過(guò)”問(wèn)題的根源是國(guó)民收入分配失衡：國(guó)民收入分配中政府和企業(yè)所得份額增長(zhǎng)高于居民所得增長(zhǎng)，財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障投入不足，低收入群眾收入增長(zhǎng)不快，儲(chǔ)蓄率和投資率過(guò)高，消費(fèi)率過(guò)低。

　　按可比口徑計(jì)算，政府收入占國(guó)民可支配收入的比重從2001年的21.1%上升到2006年的24.2%，企業(yè)從2001年的15.1%上升到2006年17.5%，居民則由63.8%下降到56.5%。企業(yè)可支配收入主要是較高的利潤(rùn)率帶來(lái)的，而在高利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)必然進(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)和增加投資。近年來(lái)銀行信貸資金占企業(yè)投資份額不斷下降表明，企業(yè)投資能力還在不斷增強(qiáng)。在高利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)在自身投資能力增強(qiáng)的情況下，也必然會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)和增加投資。另外，在政府職能尚未轉(zhuǎn)變的條件下，必然直接和間接地推動(dòng)投資高增長(zhǎng)和投資率的攀升。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化加速階段，會(huì)出現(xiàn)投資快速增長(zhǎng)和投資率上升的趨勢(shì)。日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家，都經(jīng)歷過(guò)一個(gè)投資率上升和消費(fèi)率下降時(shí)期，但投資率都沒有達(dá)到我國(guó)現(xiàn)階段水平。

　　我國(guó)投資增長(zhǎng)過(guò)快，投資率明顯偏高，而最終消費(fèi)率不斷下降，除了發(fā)展的階段性因素外，還有一個(gè)重要因素就是收入分配不盡合理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上取決于需求結(jié)構(gòu)。過(guò)去25年，我國(guó)的固定資產(chǎn)投資率逐步上升，而最終消費(fèi)率不斷下降，導(dǎo)致我國(guó)目前的最終需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，2003年我國(guó)最終消費(fèi)率為55.4%，資本形成率為42.9%，其中固定資本形成率為42.8%；而據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2007年中國(guó)最終消費(fèi)率只有36%左右，3年時(shí)間下降了19.4個(gè)百分點(diǎn)。按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)，目前全球的平均消費(fèi)率約77%，固定資本形成率為23%。2007年我國(guó)的消費(fèi)率比世界平均水平低41個(gè)百分點(diǎn)，固定資本形成率比世界平均水平高十幾個(gè)百分點(diǎn)。從國(guó)際比較看，目前我國(guó)消費(fèi)率太低，固定資產(chǎn)投資率太高，積累與消費(fèi)比例已經(jīng)嚴(yán)重失衡。

　　最近兩年，我國(guó)固定資產(chǎn)投資超高速增長(zhǎng)，消費(fèi)低速增長(zhǎng)的趨勢(shì)還在繼續(xù)。很顯然，正是由于積累和消費(fèi)的比例失調(diào)，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，才不斷加大了就業(yè)壓力。若不盡快提高消費(fèi)率，降低投資率，調(diào)整已嚴(yán)重失衡的積累與消費(fèi)的比例關(guān)系，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的狀況將會(huì)繼續(xù)惡化，就業(yè)壓力還會(huì)繼續(xù)上升。因此，形成一個(gè)走不出去的“怪圈”：一方面，政府財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)擠壓了居民收入和企業(yè)收入增長(zhǎng)的空間，使得居民消費(fèi)能力和民間投資能力下降；另一方面，政府轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障支出的滯后，又導(dǎo)致居民消費(fèi)傾向下降，儲(chǔ)蓄傾向上升。內(nèi)需的不足迫使政府不斷加大公共投資刺激經(jīng)濟(jì)，也使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依賴加強(qiáng)，需要更多的貿(mào)易順差來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)和政府投資的依賴加強(qiáng)又加劇了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡和居民收入受抑，這就形成了一個(gè)惡性循環(huán)，陷入“國(guó)富民不強(qiáng)”的怪圈。長(zhǎng)此下去，不利于小康社會(huì)的建設(shè)、不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建、不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　應(yīng)該調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系

　　我國(guó)財(cái)政收入連續(xù)多年超GDP 高增速長(zhǎng)，既有國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高等客觀性原因，更有稅負(fù)過(guò)高等制度性因素使然，有關(guān)中國(guó)稅負(fù)是否太高也一直是近年來(lái)人們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)話題之一。這些年來(lái)，在“費(fèi)改稅”未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的情況下，稅制結(jié)構(gòu)不合理（稅率偏高等）和稅收超常增長(zhǎng)是導(dǎo)致我國(guó)宏觀稅負(fù)水平持續(xù)攀升的兩個(gè)最重要的原因。如果現(xiàn)行稅制不作大的調(diào)整，今后高速增長(zhǎng)、高稅負(fù)的“雙高”問(wèn)題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響將日益加深，除了直接提高民間創(chuàng)業(yè)門檻外，也會(huì)造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡的加劇。

　　“十一五”規(guī)劃把擴(kuò)大內(nèi)需確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，以中國(guó)當(dāng)今的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的夢(mèng)想和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，財(cái)稅收入增長(zhǎng)的速度要適當(dāng)，這就必須采取更具遠(yuǎn)見卓識(shí)性的措施，應(yīng)該調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系，通過(guò)稅收政策的改革調(diào)整和實(shí)行符合中國(guó)國(guó)情的減稅計(jì)劃，逐步提高消費(fèi)率，降低積累率，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)同步增長(zhǎng)：即財(cái)稅收入與GDP同步增長(zhǎng)；財(cái)稅收入與城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入同步增長(zhǎng)；財(cái)稅收入與企業(yè)的平均利潤(rùn)同步增長(zhǎng)。同時(shí)，要把積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)放在提高居民收入水平，刺激最終消費(fèi)需求增長(zhǎng)上來(lái)，使消費(fèi)的增長(zhǎng)快于GDP的增長(zhǎng)。這不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，因?yàn)闆]有GDP、居民收入和企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)稅收入的增長(zhǎng)就不可持續(xù)，否則只能是殺雞取卵。

　　從長(zhǎng)久來(lái)看，能夠保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康、增長(zhǎng)的關(guān)鍵就是國(guó)內(nèi)需求能否拉動(dòng)，而擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的關(guān)鍵是采取有效措施、通過(guò)實(shí)施新的減稅計(jì)劃改變目前我國(guó)的國(guó)民收入分配及再分配向政府傾斜，財(cái)富越來(lái)越向國(guó)家轉(zhuǎn)移和集中的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“讓利于民”“藏富于民”，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家逐步富裕的同時(shí)，讓全體國(guó)民享受到應(yīng)有的福祉，這樣才能夠徹底消除制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

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