2006年2月26日，中央電視臺《每周質(zhì)量報告》披露了我省杭州、樂清、嘉善等地生產(chǎn)、加工、銷售涉嫌假冒偽劣鐵皮石斛(楓斗)類產(chǎn)品的問題，暴露出我省保健食品市場存在一些問題。

　　我省是食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大省，保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，現(xiàn)有保健食品生產(chǎn)企業(yè)143家，保健食品批準文號376個。如何讓這個市場更加健康、穩(wěn)定，省人大代表葉偉東認為，應(yīng)加快制定《浙江省保健食品監(jiān)督管理條例》。

　　現(xiàn)狀：從生產(chǎn)到銷售都有問題

　　葉偉東說，我省80%以上的保健食品企業(yè)是小企業(yè)、小產(chǎn)品、小市場，產(chǎn)品的技術(shù)含量較低，生命周期和生命力都不強。

　　有些企業(yè)為了追求保健食品短期效果，不按產(chǎn)品配方組織生產(chǎn)、違法添加違禁藥品的現(xiàn)象比較嚴重。比如在減肥食品中添加芬氟拉明，在抗疲勞產(chǎn)品中加入枸櫞酸西地那非等西藥成分的現(xiàn)象并不鮮見。

　　用普通食品或藥品冒充保健食品，或使用過期失效批準文號再生產(chǎn)，成了一些企業(yè)的慣用伎倆。

　　在銷售方式上，通過講座式促銷、直接上門銷售、郵寄銷售等形式，突破了以往的商場、超市和保健食品專賣店銷售模式，但也存在一定的安全隱患，因為保健食品具有一定的功效成分，對食用者、食用方法和數(shù)量都有一定的要求，不是任何人、任何時候都可以食用的。

　　原因：保健食品市場管理失控

　　至于為什么會出現(xiàn)這么多的問題，葉偉東認為，主要原因有兩個：

　　一是社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，促進了經(jīng)營模式和經(jīng)營理念的發(fā)展創(chuàng)新，其中有需要改進的地方；

　　另一個，也是最主要的原因，是有關(guān)保健食品的法律法規(guī)缺失、部門職責不明確、目前的監(jiān)管體制理不順。

　　雖然我省于2007年3月下發(fā)了《關(guān)于進一步明確保健食品監(jiān)管有關(guān)職責分工的通知》，對我省保健食品監(jiān)管職責進行了進一步明確，但文件下發(fā)后，并沒有進一步的措施出臺，法律法規(guī)并不健全，食品藥品監(jiān)管部門、衛(wèi)生部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門等各有關(guān)部門依然按照各自職責分工，多頭開展執(zhí)法，盲區(qū)很多。其結(jié)果不僅是行政資源的浪費和行政效率的低下，更重要的是造成監(jiān)管上的空白和責任不明，使保健食品市場管理失控。

　　診斷：明確責任加大監(jiān)管力度

　　葉偉東建議，按照國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》的要求，政府應(yīng)對食品安全工作負總責。而針對目前我省保健食品監(jiān)管法律法規(guī)缺失，導致各部門監(jiān)管比較混亂、人民群眾利益已經(jīng)受到損害的現(xiàn)狀，制定《浙江省保健食品管理條例》十分迫切。

　　《條例》中的內(nèi)容，首先應(yīng)包括明確保健食品監(jiān)管職能部門。具體的方法可以參考北京、上海和廣東等地的模式，采取品種監(jiān)管的方式，進一步調(diào)整和整合相關(guān)部門保健食品監(jiān)管職能，實行由一個部門為主的全過程集中統(tǒng)一的保健食品安全管理體制。

　　此外，要強化保健食品監(jiān)管處罰條款。隨著社會的發(fā)展，保健食品銷售、廣告等形式都發(fā)生了變化，現(xiàn)有的保健食品法律法規(guī)內(nèi)容已經(jīng)不全面，無法完全涵蓋現(xiàn)在的保健食品違法違規(guī)行為，導致監(jiān)管力度不夠。因此，在《條例》中，要完善保健食品監(jiān)管條款，強化保健食品監(jiān)管力度，對一些新出現(xiàn)的問題要明確執(zhí)法主體和責任

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