環(huán)保部叫停的啟示

　　2013年1月，中國(guó)神華煤制油化工有限公司包頭煤化工分公司煤制烯烴項(xiàng)目，因違反“三同時(shí)”規(guī)定，被環(huán)保部叫停，并罰款10萬元。環(huán)保部給神華包頭公司發(fā)出的《行政處罰決定書》稱，神華包頭公司煤制烯烴項(xiàng)目于2005年3月經(jīng)環(huán)保部環(huán)評(píng)批復(fù)，于2010年6月投入試生產(chǎn)，至今配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施未通過環(huán)保部門驗(yàn)收。環(huán)保部已責(zé)令神華包頭公司煤制烯烴項(xiàng)目停止生產(chǎn)。在通過環(huán)保部環(huán)保竣工驗(yàn)收之前，不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。

　　我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第二十六條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條也規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。

　　據(jù)環(huán)保部介紹，環(huán)保部于2012年10月26日告知神華包頭公司違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知其有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和要求聽證。神華包頭公司于2012年11月12日進(jìn)行了陳述說明，但在法定期限內(nèi)未提出聽證申請(qǐng)。此后，神華包頭公司曾表示對(duì)存在的問題正在進(jìn)行整改，承諾于2012年12月完成環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收工作，懇請(qǐng)免于處罰。但直至2012年12月底仍未完成“三同時(shí)”驗(yàn)收工作。

　　而環(huán)保部叫停神華煤制烯烴項(xiàng)目，也是為了提醒眾多尚在建設(shè)中的煤制烯烴項(xiàng)目要重視其中的環(huán)境保護(hù)問題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤制烯烴項(xiàng)目目前面臨投資大能耗高環(huán)境污染等問題，神華事件或使得相關(guān)部門未來對(duì)煤制烯烴項(xiàng)目的審批和監(jiān)管力度加強(qiáng)，短期內(nèi)暫時(shí)不會(huì)有大規(guī)模新建項(xiàng)目投入商業(yè)運(yùn)行。

　　記者了解到，按照現(xiàn)行政策，煤制烯烴項(xiàng)目是需國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的，但最近幾年眾多煤制烯烴項(xiàng)目通過進(jìn)行分拆或以其他各種名義繞過國(guó)家發(fā)改委，經(jīng)地方核準(zhǔn)后即上馬建設(shè)。掌握煤炭資源的企業(yè)積極推進(jìn)上下游一體化建設(shè)，一些企業(yè)已先期完成甲醇建設(shè)，然后再等待時(shí)機(jī)上馬甲醇制烯烴;沒有煤炭資源的企業(yè)則研究外購(gòu)甲醇制烯烴。而這種“繞行策略”讓國(guó)家對(duì)煤制烯烴項(xiàng)目的環(huán)保問題十分擔(dān)心。

　　不可否認(rèn)的是，盡管煤制烯烴生產(chǎn)裝置在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)行中，但各種消耗及裝置配套還有較大的改進(jìn)空間。按照“十二五”規(guī)劃對(duì)現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目的指標(biāo)要求：能源轉(zhuǎn)化效率不低于40%、噸烯烴煤耗不高于5.3噸（折標(biāo)準(zhǔn)煤）、噸標(biāo)準(zhǔn)煤新鮮水耗不大于4噸；如果達(dá)到先進(jìn)水平，需要能源轉(zhuǎn)化效率不低于44%、噸烯烴煤耗不高于5噸（折標(biāo)準(zhǔn)煤）、噸標(biāo)準(zhǔn)煤新鮮水耗不大于3噸。山西原平化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司王智提供的公開數(shù)據(jù)表明，我國(guó)烯烴噸標(biāo)準(zhǔn)煤新鮮水耗約為2.82噸；噸烯烴煤耗7.1噸，顯然還有技術(shù)改善的余地?？梢韵胂蟮氖牵裆袢A這樣技術(shù)水平比較高的企業(yè)在環(huán)保問題上都有短板，其他正在追趕建設(shè)中的項(xiàng)目開工后難免會(huì)成為“污染大戶”。

　　中宇資訊分析師王笑天認(rèn)為，煤制烯烴項(xiàng)目目前主要面臨幾大挑戰(zhàn)：一是雖然中國(guó)擁有巨大的煤炭?jī)?chǔ)量，但煤炭資源正在快速耗竭;二是煤制烯烴項(xiàng)目往往會(huì)帶來較大污染，環(huán)保方面的投入很大程度上限制了經(jīng)濟(jì)性；三是煤化工項(xiàng)目通常遠(yuǎn)離主要的消費(fèi)市場(chǎng)，須考慮到產(chǎn)品運(yùn)輸成本高的問題。

　　而國(guó)家叫停神華煤制烯烴項(xiàng)目，有學(xué)者認(rèn)為，這是意在告訴眾多煤制烯烴企業(yè)要借鑒已投運(yùn)的生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，想要賺到真金白銀，國(guó)家給了你政策，你就要認(rèn)真、細(xì)致地控制好原料及能耗、能效，在源頭上降低投資來取得效益。另外，國(guó)家此舉也意在治理目前新型煤化工發(fā)展的亂局，“目前政府已開始限制新項(xiàng)目的批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委將煤化工項(xiàng)目的最低年產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為50萬噸?！皬膶?shí)際情況看，除了目前在建的和已處于規(guī)劃的幾個(gè)項(xiàng)目外，短期內(nèi)暫時(shí)不會(huì)有大規(guī)模新建項(xiàng)目投入商業(yè)運(yùn)行?！蓖跣μ煺f。

　　煤制烯烴如何找到未來

　　煤制烯烴將成為我國(guó)烯烴產(chǎn)業(yè)中一支重要生力軍的趨勢(shì)是已經(jīng)定局的。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，到2020年前后，全國(guó)煤制烯烴總產(chǎn)能將達(dá)到1500萬噸/年左右。按照國(guó)家烯烴工業(yè)“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，到2015年我國(guó)乙烯和丙烯的總產(chǎn)能發(fā)展目標(biāo)是5100萬噸/年。照此推算，屆時(shí)煤制烯烴的規(guī)模將占到全國(guó)烯烴總產(chǎn)能20%以上。

　　而世界級(jí)煤化工高科技項(xiàng)目——神華DMTO煤制烯烴項(xiàng)目順利投產(chǎn)后，以煤替代石油為原料，生產(chǎn)乙烯、丙烯等化工產(chǎn)品的核心技術(shù)對(duì)于我國(guó)來說勢(shì)必要進(jìn)行推廣，煤制烯烴技術(shù)也將在煤基甲醇、聚烯烴、PVC行業(yè)、焦化行業(yè)、乙烯工廠改造等項(xiàng)目中獲得持續(xù)的生命力，有著廣闊的市場(chǎng)前景。

　　然而，從傳統(tǒng)煤化工到新型煤化工的轉(zhuǎn)型也肯定會(huì)經(jīng)歷很多波折。國(guó)家支持新型煤化工的發(fā)展，就在于其可以開創(chuàng)高碳能源低碳化和石油替代的新途徑，且有著更加環(huán)保的要求。倘若新型煤化工依然排放不達(dá)標(biāo)，也就難免被環(huán)保部叫停。以此來看，關(guān)鍵核心技術(shù)的革新和必須符合國(guó)家節(jié)能減排要求就成為煤制烯烴產(chǎn)業(yè)積極向前推進(jìn)的保證。

　　目前神華、大唐、中石化都開始部署煤制烯烴項(xiàng)目。此外，陶氏化學(xué)、道達(dá)爾等外企也在積極滲透到我國(guó)煤制烯烴的建設(shè)中來。而以這些企業(yè)的技術(shù)實(shí)力來看，隨著企業(yè)持續(xù)地投入和烯烴原料多元化的推進(jìn)，中國(guó)煤制烯烴技術(shù)也將日趨成熟，煤制烯烴產(chǎn)業(yè)將成為主流。

　　值得注意的是，2012年3月，大唐集團(tuán)在內(nèi)蒙古錫林郭勒盟多倫縣建設(shè)MTP裝置工藝流程全線貫通并產(chǎn)出丙烯產(chǎn)品，目前整套裝置運(yùn)行穩(wěn)定，這是世界首例以劣質(zhì)褐煤為原料的烯烴類項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)，將對(duì)中國(guó)褐煤資源的高效潔凈利用產(chǎn)生示范作用。而多倫MTP項(xiàng)目采用的殼牌煤氣化技術(shù)以及德國(guó)魯奇MTP工藝，以此保證了項(xiàng)目的投產(chǎn)和環(huán)保的達(dá)標(biāo)。2013年4月，大唐多倫MTP分廠產(chǎn)出純度為99.99%的優(yōu)質(zhì)乙烯，目前該分廠的A、B反應(yīng)器都在以80%的負(fù)荷平穩(wěn)運(yùn)行，每小時(shí)產(chǎn)出乙烯2噸，年產(chǎn)乙烯9000噸。業(yè)內(nèi)專家表示，為了充實(shí)我國(guó)煤化工的綜合實(shí)力，與外企的合作也將是必不可少的。在煤制烯烴領(lǐng)域，研究節(jié)能、環(huán)保、低成本的基本有機(jī)原料技術(shù)，以及直接氧化法環(huán)氧丙烷技術(shù)、基于非茂體系的聚烯烴合成及后續(xù)改性技術(shù)等，將是我國(guó)未來發(fā)展的重點(diǎn)之一；研究新型節(jié)能節(jié)水技術(shù)和依托新建、改擴(kuò)建烯烴項(xiàng)目也將很快提上日程。

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