———新能源經(jīng)貿(mào)觀察雜志對彭琰的專訪

一.您預測2015年中國在能源立法方面會有哪些突破，哪怕是細分領域的突破？

 

   《能源法》是我國能源革命進入市場化的一個里程碑，無論立法的質(zhì)量怎樣，其本身就是

市場化徹底改革的結(jié)果。所以，在2015年出臺才無愧于“改革關(guān)鍵之年”的歷史時刻！

以低碳發(fā)展為原則的《能源法》經(jīng)過漫長的一、二階段的起草仍沒有出臺，最主要的原因是改革的基礎和力度前提不存在。作為能源領域憲法功能的《能源法》只有在破除壟斷、鼓勵市場化的原則下，才能鼓勵各種主體參與、明確其地位及規(guī)范各個主體之間的法律關(guān)系，也只有在市場化的法律關(guān)系中才能發(fā)展清潔能源，才能使《能源法》發(fā)揮作用。我主張《能源法》主體論。

我預測：

1、2015年《能源法》修改草案的征求意見稿會出來，但不會令人滿意，再補充修改不會很有效率。

2、在市場化深度改革的背景下，最大的突破點會是以各主體法律地位確定及其相互之間的法律關(guān)系為主線，而不是以條塊分割為主線。例如，將“農(nóng)村能源”作為一章顯然是不科學，無價值的，沼氣、太陽能、風力發(fā)電大多數(shù)都在農(nóng)村，農(nóng)民和農(nóng)村將成為可再生電力的生產(chǎn)者及銷售者。剛剛頒布的電力改革方案中：電網(wǎng)不再是電力交易的主體，不再吃差價，而是從壟斷的暴力企業(yè)變成公共服務平臺；市場決定直接交易的輸配電價；建設分布式與微電網(wǎng)；發(fā)展全用戶、多品種電力批發(fā)市場等，這些都是以法律主體為主軸所進行的制度性調(diào)整。

3、要做到這樣的程度，原有草案的結(jié)構(gòu)、布局、所涉內(nèi)容及條款安排等都差距太遠，需要做相當大的調(diào)整。

4、就可操作性而言，民眾對其可操作性的期望值遠大于草案涵蓋的內(nèi)容，這是我國的立法能力和水平所決定的。完全市場化的領域和層面能夠規(guī)定得全面點，能夠涉及到操作層次，但這些條款仍會落后于現(xiàn)實中法律關(guān)系的復雜性水平。http:///而涉及到國有和政府權(quán)力的領域，如反壟斷及政府監(jiān)管義務及公平性競爭和壟斷的法律責任等范疇，就不會達到盡善的操作層面，可能只是宏觀性地規(guī)定原則、概念、界限等。

我建議：

第一，全社會應積極主動參與到立法過程中來，尤其是學者和媒體，要具有時代先鋒的精神，對民眾起到引導的作用，只有這樣才能催進和督促立法人員及人大加快步伐，并努力做到可操作性的高水平。但這仍與美國1428頁的《清潔能源與安全法案》相差甚遠。

第二，草案修改稿應該盡早公布于眾，廣泛聽取民眾的意見與建議，這樣，不僅使立法人員接地氣，聽民聲，也能激發(fā)民眾學習法律及參與立法的積極性，提高國民的素質(zhì)和法律修養(yǎng)。

二.《能源法》一直難產(chǎn)，您認為當前的主要原因是什么？

  1、 屬于頂層設計方面的原因有：

（1）改革的精神、原則、基調(diào)的堅定性、法治性、政治性及責任性的力度從來沒有像四中全會這樣明確而徹底。四中全會的全面深化改革才觸動了權(quán)力者、立法者和利益集團，才使能源的各個主體具有合理的、法定的、必須的地位和行為范疇、方式。

（2）對于立法的時間、質(zhì)量、水平，頂層應該有具體的、明確的界限來規(guī)定。日本議會能在一天內(nèi)審議幾部法律，還修改了幾部法律，這是什么效率？這是天地之差，對于我們的人大是不可想象的。

 2、屬于立法者、體制內(nèi)學者方面的原因有：

（1） 對改革的力度沒有前瞻性，沒有堅定性，也沒有使命感。

（2） 不了解基層對能源改革的期盼。對制造業(yè)企業(yè)而言，能源成本的巨大壓力必然要尋求和轉(zhuǎn)移歪門邪道的出路，否則無法生存。美國用電成本是我國的1／2，天然氣成本是1/7，這就是國企壟斷的結(jié)果 ，因而制造業(yè)和廣大民眾最期望能源的市場化。起草的《能源法》草案沒有以市場化為原則基礎，造成草案的不成熟，遲遲無法出臺。

三、針對這些原因，您認為能源行業(yè)在2015年應該做哪些方面的努力？

1、企業(yè)需要做的努力

    作為能源領域的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會應該努力提高軟實力的能力，要把企業(yè)自己遇到的個案提高到整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，即應及時將這些問題、紛爭報道給媒體及立法部門，讓立法人員有緊迫感、時間感和當事人感。例如一家生物柴油企業(yè)起訴中石化案件，該案完全可以以壟斷為案由在國家工商局反壟斷局或北京法院立案，但它卻在地方的中級法院立案審理。結(jié)果既沒有使司法系統(tǒng)審慎考量能源央企壟斷對民企及新能源產(chǎn)業(yè)造成嚴重破壞的現(xiàn)實，也沒有讓北京的高層、立法人員及媒體關(guān)注其真實的全貌，僅有地方網(wǎng)絡媒體的點滴新聞，是無法將這個案件的價值充分體現(xiàn)出來的。訴訟案件的最高價值境界就是對立法具有參考意義。其實，這也是我國新能源企業(yè)及協(xié)會承擔社會責任的表現(xiàn)。

2、媒體需要做的努力

    媒體的最高價值境界就是喚醒民眾，喚醒立法。這個案件如果引起了專業(yè)財經(jīng)媒體的深度報道，喚醒對央企壟斷造成可再生能源民營企業(yè)及產(chǎn)業(yè)停滯的重視，將其引用到《能源法》立法修改中，成為有價值的參與，就會讓立法者切身體會到法案內(nèi)容及條款安排的現(xiàn)實背景及需要。那么，這個案件無論如何判決，都具有了揭示痼疾，為立法提供真實素材的歷史性價值。

3、立法者需要做的努力

  立法者首先要有緊迫感，作為法治社會之皮，本該走在頂層設計之先，皮之不存毛將焉附？但顯然，我國的立法既落后于改革，也落后于現(xiàn)實的需要，這些落后更多的存在于部門法規(guī)之中。

四、在《能源法》推出方面，當前是否出現(xiàn)了一些有利條件？

     現(xiàn)在宏觀政策面當然是最多利好的時候，市場化改革是推動機，反腐是潤滑油，兩者只有有力地結(jié)合才能將中國推上低碳發(fā)展的軌道。市場化推動了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反腐可以打破壟斷不公這個巨石阻力。這是《能源法》出臺的絕好歷史背景。

五、 2015年1月1日起，被稱為“史上最嚴格”的新《環(huán)保法》正式實施。這對于《能源法》的出臺是否有一些借鑒作用？

是的，《能源法》身擔重任，就是不僅要將社會各主體推上低碳良性發(fā)展之路，還要與相關(guān)

  的法律如《環(huán)保法》相一致，相互補充、相互配合。

六、《能源法》的制定，可對當前我國推進能源革命能產(chǎn)生哪些作用？

  1、能源革命是我國最艱巨的改革領域，也具有帶動其它行業(yè)改革的導火索作用的。

  2、《能源法》立法的質(zhì)量代表了立法者的水平，所以，媒體應該對立法者施壓并監(jiān)督。

  3、確立了能源領域各主體（包括了社會所有人）的權(quán)利義務，鼓勵了市場化競爭，刺激了可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制了能源浪費，激勵了節(jié)能減排，使全社會在低碳的軌道上運行。

七.國外在出臺《能源法》方面有哪些好的經(jīng)驗值得借鑒？

 有借鑒價值的東西太多了，很難一一道明，我只能用最精煉的字形象化概括：

1、 高（高度）

2、 謹（嚴謹）

3、 全（全面）

4、 具（具體）

5、 用（適用）

6、 開（開放）

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