代建制是工程項(xiàng)目管理全面發(fā)展的重要商機(jī)
中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司　郭建強(qiáng)
本文結(jié)合國(guó)內(nèi)代建制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，論述實(shí)施代建制的意義和作用，展望我國(guó)委托代建市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)和商機(jī)，探討如何打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的工程項(xiàng)目代建企業(yè)。
“代建制”是對(duì)我國(guó)政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目管理模式進(jìn)行市場(chǎng)化改革的重要舉措。“代建制”含有“代建”和“制度”兩重含義：“代建”是指投資人將建設(shè)項(xiàng)目委托給專業(yè)化工程項(xiàng)目管理公司代為建設(shè)直至交付使用（即建設(shè)項(xiàng)目總承包）；“制”是制度，規(guī)定在政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目中采用這種項(xiàng)目管理模式。委托代建源于國(guó)際上通用的工程項(xiàng)目總承包，但我國(guó)的“代建制”中還包括了制度的內(nèi)涵，是結(jié)合國(guó)情的一項(xiàng)政府管理創(chuàng)新。
從法律環(huán)境上看，我國(guó)的合同法、招投標(biāo)法等已為實(shí)施代建制提供了法律依據(jù)。金融體制的改革對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制影響很小。政府的投資領(lǐng)域已界定清晰。近年來國(guó)內(nèi)代建制項(xiàng)目試點(diǎn)已取得了成功經(jīng)驗(yàn)。因此，在政府投資的建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行代建制的體積和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，2004年將進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展階段。
國(guó)內(nèi)推行“代建制”的重要意義
如何保證實(shí)行國(guó)際建設(shè)項(xiàng)目的投資目標(biāo)？如何遵循市場(chǎng)規(guī)律？如何提供市場(chǎng)配置規(guī)律？如何改革政府規(guī)律投資項(xiàng)目的職能？如何落實(shí)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管？這些都是我國(guó)投資體制改革長(zhǎng)期以來不斷探索的主題。多年來國(guó)家實(shí)施了多項(xiàng)改革措施，如：撥改貸、項(xiàng)目審計(jì)、后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目法人責(zé)任制、施工監(jiān)理、稽查制度等，但這些多屬于行政性措施。然而，即將全面推行的代建制將真正形成依靠市場(chǎng)配置資源、遵循市場(chǎng)規(guī)則、輔之行政手段的市場(chǎng)化政府建設(shè)項(xiàng)目的管理體系。
下面結(jié)合國(guó)內(nèi)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，論述代建制對(duì)政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)實(shí)意義及其強(qiáng)大的市場(chǎng)生命力。
　　1、外購(gòu)服務(wù)，使政府的項(xiàng)目管理向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變
多年來，在我國(guó)政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目中，一直采用的是在投資方、使用方和審計(jì)建造商之間，由使用單位設(shè)立一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)（籌建處、項(xiàng)目建設(shè)指揮部等）來管理建設(shè)項(xiàng)目。這種體制的最大缺點(diǎn)是：隨著項(xiàng)目通過各項(xiàng)審批后，設(shè)計(jì)和建造商就只對(duì)使用人負(fù)責(zé)了，政府投資人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管被明顯弱化，導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算、拖工期成為常見的現(xiàn)象。因?yàn)檫@“三超一拖”符合使用人的利益，也符合設(shè)計(jì)和建造人的利益，損害的卻是政府投資人的利益，浪費(fèi)掉的是納稅人的錢。
實(shí)施代建制通過市場(chǎng)招標(biāo)選擇項(xiàng)目代建人，即：政府投資人從市場(chǎng)采購(gòu)項(xiàng)目管理服務(wù)資源。由代建人在項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)過程中提供專業(yè)化的項(xiàng)目管理服務(wù)，對(duì)投資人負(fù)責(zé)，充電相應(yīng)的法律責(zé)任、并獲得合理的經(jīng)濟(jì)收入（代建服務(wù)費(fèi)）。這種體制既落實(shí)了政府投資人對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管的深度和力度，又使政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理真正向市場(chǎng)化和目標(biāo)化管理轉(zhuǎn)變。例如，上海一個(gè)代建制試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。
項(xiàng)目名稱：上海市公安局收教收治綜合基地建設(shè)項(xiàng)目
委托方（政府投資人）：上海市計(jì)委
受委托方（代建人）：上海投資咨詢公司
項(xiàng)目使用單位：上海市公安局
代建概況：上海投資咨詢公司與上海市公安局監(jiān)管處共同組建了項(xiàng)目籌建處?；I建處主任為項(xiàng)目建設(shè)期法人代表，由咨詢公司派員擔(dān)任。使用單位派員擔(dān)任副主任。咨詢公司向籌建處派出了工程、建筑、設(shè)備、造價(jià)、基建和財(cái)務(wù)等10名高中級(jí)技術(shù)職稱的管理人員。市公安局派出熟悉收容監(jiān)管的干警參加籌建處工作?；I建處的主要責(zé)任是：
　　※籌建處與政府簽訂建設(shè)投資包干協(xié)議，不得擴(kuò)大規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
※籌建處對(duì)使用單位負(fù)責(zé)，保證滿足使用單位的合理要求。
※遵守國(guó)家和地方政府的法規(guī)政策，按規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行工程建設(shè)。負(fù)責(zé)招標(biāo)發(fā)包和各類合同的管理。建立完善的內(nèi)部和對(duì)外信息管理系統(tǒng)。定期向政府部門報(bào)告工作，接受政府部門的監(jiān)督。
※在籌建處建立了一套完整的辦公例會(huì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、費(fèi)用報(bào)銷、工程款撥付、財(cái)會(huì)、招標(biāo)發(fā)包、合同管理、廉正規(guī)定等一系列制度，規(guī)范各方人員的職業(yè)行為。
籌建處在指定的銀行設(shè)立專向基建帳戶，市財(cái)政局按概預(yù)算計(jì)劃將建設(shè)資金撥入指定帳戶。建設(shè)資金?？顚Ｓ?，接受市計(jì)委和市財(cái)政局的審查和監(jiān)督。
上海投資咨詢公司總結(jié)的主要經(jīng)驗(yàn)有：
（1）根據(jù)委托代建合同的要求，籌建處自覺按照批準(zhǔn)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制建設(shè)成本。如果由建設(shè)單位自行控制投資，較難避免隨意改動(dòng)、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致突破投資。其中關(guān)鍵是要理順利益機(jī)制。
（2）咨詢公司必須主動(dòng)依靠和尊重使用單位的意見，虛心聽取他們的合理要求，并在項(xiàng)目實(shí)施中給予實(shí)現(xiàn)。有了最終用戶在使用方面的專業(yè)指導(dǎo)和工作支持，才能保證項(xiàng)目建設(shè)成果滿足使用者的實(shí)際需要。
（3）上海市計(jì)委充分發(fā)揮了咨詢公司專業(yè)技術(shù)力量和積累的工程經(jīng)驗(yàn)，為業(yè)主把好技術(shù)關(guān)、造價(jià)關(guān)和各類采購(gòu)的質(zhì)量關(guān)。定期向上海市計(jì)委匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，使投資人對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督真正落實(shí)到了項(xiàng)目建設(shè)過程之中。
2.依托代建服務(wù)，提高政府投資項(xiàng)目的管理水平
通過充分發(fā)揮代建企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和積累的工程經(jīng)驗(yàn)，可切實(shí)保證對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本的有效控制。例如，代建企業(yè)可以通過優(yōu)化建設(shè)方案，控制建設(shè)成本；可以按照規(guī)范的招標(biāo)程序，選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍和技術(shù)設(shè)備供應(yīng)商；可以準(zhǔn)確核定工程量和工程進(jìn)度，避免高估冒領(lǐng)建設(shè)資金；可以有效地減少工程分險(xiǎn)所組成的各種損失。根據(jù)代建合同，代建企業(yè)有責(zé)任隨時(shí)向投資人報(bào)告項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和成本（TQC）的進(jìn)展情況，是政府投資人始終心中有數(shù)、將及時(shí)有效。對(duì)政府投資人來說，委托代建是真正把政府投資人對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)控溶入建設(shè)工程中，同時(shí)政府又從具體的工程管理工作中解脫出來，把精力集中到目標(biāo)性監(jiān)控和規(guī)范市場(chǎng)規(guī)則的本職工作之中。例如，在北京回龍觀醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目的代建制試點(diǎn)中，北京高效房地產(chǎn)開放公司（代建企業(yè)）總結(jié)了很好的經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)單介紹如下：
代建制試點(diǎn)項(xiàng)目：北京回龍觀醫(yī)院病房樓
委托方（政府投資人）：北京市發(fā)展改革委員會(huì)
受委托方（代建人）：北京高校房地產(chǎn)開放公司
項(xiàng)目的使用單位：北京市回龍觀醫(yī)院
北京高校房地產(chǎn)開放公司總結(jié)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是：作為委托代建合同中的乙方，是要承擔(dān)法律責(zé)任的。乙方必須按照委托合同要求，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的建設(shè)成本、質(zhì)量和工期，保證建設(shè)資金專款專用，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督審查。這就使整個(gè)工程的建設(shè)資金、工期進(jìn)度、工程質(zhì)量都處于可控狀態(tài)。例如：為使回龍觀醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目的投資始終控制在預(yù)算范圍內(nèi)，北京高校房地產(chǎn)開發(fā)公司合理調(diào)整了設(shè)計(jì)和施工方案，消化了漲出的400萬元工程建筑費(fèi)，得到了北京市發(fā)展改革委員會(huì)、衛(wèi)生局和回龍觀醫(yī)院的充分肯定。
3、遵循市場(chǎng)規(guī)則規(guī)范政府的投資行為
招標(biāo)、合同都是市場(chǎng)規(guī)則，受法律保護(hù)，約束合同雙方。在市場(chǎng)體系中，政府投資人也要根據(jù)委托合同來履行自己的職責(zé)，規(guī)范政府自身投資行為，遵循市場(chǎng)規(guī)則，接受市場(chǎng)監(jiān)督。代建制可有效地防御建設(shè)項(xiàng)目中的暗箱操作和腐敗交易。
例如：廈門市從1993年開始，針對(duì)市財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目管理中“建設(shè)、監(jiān)管、使用”混為一體的弊端，導(dǎo)致項(xiàng)目難以依法建設(shè)，建設(shè)管理水平低下和貪污腐敗等問題，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專業(yè)公司實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)政府投資人負(fù)責(zé)，取得了良好成效。湖南、貴州、福建等地在代建制改革方案中，都認(rèn)為代建制可抑制建設(shè)項(xiàng)目中的腐敗行為。
4、積累項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，通過建設(shè)項(xiàng)目的管理水平
專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理企業(yè)能夠主動(dòng)積累工程經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并使繼后的其他項(xiàng)目受益。而臨時(shí)籌建機(jī)構(gòu)很難做到。代建企業(yè)積累的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)投資人來說十分寶貴，使業(yè)主既可以獲得專業(yè)化的項(xiàng)目管理能力，又可規(guī)避很多常見的風(fēng)險(xiǎn)損失。
5、加速我國(guó)工程項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌
為滿足業(yè)主對(duì)項(xiàng)目代建服務(wù)的客觀需求，項(xiàng)目代建服務(wù)必須對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的整體目標(biāo)負(fù)責(zé)，必須貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，而不是只承擔(dān)其中一部分貫穿或某個(gè)階段的管理。因此，項(xiàng)目代建服務(wù)必然要涵蓋美國(guó)PMI對(duì)項(xiàng)目管理所確定的九類知識(shí)領(lǐng)域和五個(gè)聯(lián)動(dòng)工程過程。這將從根本上推動(dòng)我國(guó)過程建設(shè)項(xiàng)目的管理從分段交接、總責(zé)模糊、管理水平低下的現(xiàn)狀向全過程建設(shè)項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變，加速與國(guó)際水平接軌。
新興的市場(chǎng)，巨大的商機(jī)
政府投資人通過市場(chǎng)招標(biāo)、采購(gòu)專業(yè)化的項(xiàng)目管理服務(wù)，與其他社會(huì)投資人采購(gòu)管理服務(wù)的市場(chǎng)行為一樣。推行代建制將在我國(guó)投資市場(chǎng)形成相當(dāng)規(guī)模的項(xiàng)目委托需求，專業(yè)化的項(xiàng)目管理服務(wù)企業(yè)亦會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，形成一個(gè)新興的供需市場(chǎng)，蘊(yùn)含著巨大商機(jī)和發(fā)展?jié)摿Α?
1、2004年國(guó)內(nèi)代建制的發(fā)展趨勢(shì)
近些年來，國(guó)內(nèi)代建制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已日趨成熟。表1集中了9項(xiàng)標(biāo)志性信息，預(yù)示著2004年國(guó)內(nèi)代建制的發(fā)展趨勢(shì)。
2、代建市場(chǎng)的容量及其擴(kuò)張趨勢(shì)
在全國(guó)推廣代建制的初期，政府委托代建的項(xiàng)目大多數(shù)會(huì)集中在社會(huì)公益性建設(shè)項(xiàng)目。市場(chǎng)需求主要來源于政府投資人或以政府投資人為主的投資合伙人。由于國(guó)家把委托代建作為一項(xiàng)制度性改革措施，所以市場(chǎng)需求的上升速度會(huì)很快，在近兩三年內(nèi)會(huì)形成相當(dāng)大的市場(chǎng)容量。粗略估算如下：
1999~2002年，國(guó)家對(duì)社會(huì)公益性建設(shè)項(xiàng)目投資諑年大幅度增加,見表2。參考建設(shè)部對(duì)廈門市代建制試點(diǎn)項(xiàng)目代建費(fèi)占項(xiàng)目總投資的平均比例，以及2002年國(guó)家對(duì)公益事業(yè)的基本建設(shè)投資總額，可以粗略估算出2004年全國(guó)公益性建設(shè)項(xiàng)目的代建市場(chǎng)容量約為140億元。
隨著我國(guó)投資主體多元化的發(fā)展，委托代建的市場(chǎng)范圍還會(huì)逐步擴(kuò)大到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以及社會(huì)投資合伙人的工程建設(shè)項(xiàng)目之中。例如：上海已在“十五”期間利用國(guó)內(nèi)各種資金，形成多元化投資主體，建設(shè)上海周邊的高速公路，已經(jīng)將代建制試點(diǎn)拓展到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，標(biāo)志著重要的擴(kuò)張趨勢(shì)。簡(jiǎn)要介紹如下：
上海“十五”期間預(yù)計(jì)建成650公里高速公路網(wǎng)。自2000年上海正式向境外投資人開放高速公路投資領(lǐng)域以來，已完成了11個(gè)項(xiàng)目的招商，涉及總投資268億元，協(xié)議引進(jìn)社會(huì)資金約210億元，其中民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的投入資金各占一半，形成了多元化的投資主體。雖然這些投資人熟悉融資和投資管理，但普遍對(duì)管理工程建設(shè)項(xiàng)目心中無底，因此委托上海市政工程建設(shè)發(fā)展有限公司承擔(dān)全過程項(xiàng)目代建。該公司為社會(huì)各方投資人提供了項(xiàng)目決策；在項(xiàng)目實(shí)施階段，又根據(jù)業(yè)主的委托對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)管理。目前，上海所有采用社會(huì)化招商的高速公路項(xiàng)目都實(shí)行了代建制，大大提高了高速公路項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益。上海的發(fā)展表明：多元化投資主體也有項(xiàng)目委托代建的實(shí)際需要。
３、抓住商機(jī)才能進(jìn)入市場(chǎng)
政府投資項(xiàng)目的委托代建是一個(gè)潛力巨大、趨于規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目公路服務(wù)市場(chǎng)，并可帶動(dòng)社會(huì)多元化投資主體對(duì)委托代建的需求。這些需求為項(xiàng)目公路咨詢企業(yè)提供了難得的商機(jī)和發(fā)展空間。
商機(jī)也是挑戰(zhàn)，。因?yàn)檎顿Y人（業(yè)主）需要代建企業(yè)提供全過程項(xiàng)目管理服務(wù)，但目前我國(guó)具備這種服務(wù)能力的過程介紹項(xiàng)目管理企業(yè)很小，可以說是鳳毛麟角。但是，企業(yè)可以通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、緊密合作、聯(lián)合投標(biāo)為業(yè)主提供全過程管理服務(wù)。采用聯(lián)合互補(bǔ)造成的
代建人可以滿足市場(chǎng)需求，又有利企業(yè)向全過程項(xiàng)目管理服務(wù)拓展能力。對(duì)國(guó)內(nèi)大型工程咨詢企業(yè)來說，需要盡快具備全過程項(xiàng)目管理服務(wù)的能力，而不是單純提供項(xiàng)目前期階段的咨詢服務(wù)，或單純提供施工階段的工程監(jiān)理?？傊?，面對(duì)委托代建的市場(chǎng)需求，工程項(xiàng)目咨詢服務(wù)企業(yè)各有自身的長(zhǎng)處和短處，只有抓住商機(jī)的開拓者才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。
打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的工程項(xiàng)目代建企業(yè)
承擔(dān)代建項(xiàng)目的企業(yè)需要提供全過程項(xiàng)目管理服務(wù)，這是業(yè)主的需求。國(guó)外的項(xiàng)目管理咨詢企業(yè)通常在某些產(chǎn)業(yè)具備這樣的能力我們先瀏覽一家美國(guó)項(xiàng)目管理顧問公司－美國(guó)波肯國(guó)際顧問公司（Boyken International USA）的縮影：Boyken是一個(gè)國(guó)際化的工程顧問公司，在交通運(yùn)輸、文教設(shè)施、政府設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的介紹項(xiàng)目領(lǐng)域?yàn)闃I(yè)主提供全過程項(xiàng)目管理服務(wù)，其中包括戰(zhàn)略策劃、可行性研究、估算預(yù)算、施工管理和竣工驗(yàn)收。該估算近期完成的和正在進(jìn)行的典型項(xiàng)目有：
英國(guó)倫敦希思羅國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程（投資規(guī)模33億美元）。Boyken是項(xiàng)目建造總負(fù)責(zé)方（the role of Ex-ecutive Constructor），具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目控制規(guī)則，目前該項(xiàng)目處于計(jì)劃和初步設(shè)計(jì)階段。
美國(guó)佐治亞理工學(xué)院環(huán)境科學(xué)技術(shù)中心（投資規(guī)模4500美元）。Boyken負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃、預(yù)算審查和項(xiàng)目管理工作（項(xiàng)目總承包）。該項(xiàng)目在2002年7月完工。
美國(guó)Douglasville的會(huì)議+飯店中心（投資規(guī)模3210萬美元）。其中會(huì)議中心屬政府所有，飯店屬開發(fā)商所有。Boyken作為業(yè)主委托的項(xiàng)目代理人（owner’s representative）,為業(yè)主提供全程項(xiàng)目管理服務(wù)。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)已完成，目前尚未開工。
國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理咨詢企業(yè)缺乏哪些能力
對(duì)目前的現(xiàn)狀進(jìn)行總體比較如表3所示?！?
從表3中的比較可見：國(guó)內(nèi)企業(yè)具有某些階段的項(xiàng)目管理能力，但沒有構(gòu)成項(xiàng)目全過程管理所需的服務(wù)能力，在項(xiàng)目融資和構(gòu)成保險(xiǎn)方面基本上是我國(guó)的金融體制改革尚處于初期發(fā)展階段。但是，隨著國(guó)際金融體制改革的不斷深化，向WTO承諾開放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的時(shí)間表以及業(yè)主對(duì)多元融資的實(shí)際需求，項(xiàng)目融資和工程保險(xiǎn)方面的咨詢服務(wù)將很快成為業(yè)主的基本需求。例如：2003年10月，北京市已對(duì)投標(biāo)奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)的項(xiàng)目法人明確提出了融資的要求：要求中標(biāo)的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。因此，國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理咨詢企業(yè)應(yīng)早做準(zhǔn)備。
根據(jù)市場(chǎng)目標(biāo)配置資源，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)
委托代建應(yīng)當(dāng)是項(xiàng)目管理咨詢企業(yè)的一個(gè)重要市場(chǎng)目標(biāo)。主要原因是：
（1）政府委托代建的市場(chǎng)容量很大，穩(wěn)定性和規(guī)范性程度高。
（2）具備全過程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)能力的企業(yè)才是建設(shè)項(xiàng)目管理咨詢市場(chǎng)中的主力軍。
企業(yè)資源應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)目標(biāo)進(jìn)行配置。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為所配置資源向確定目標(biāo)高效轉(zhuǎn)化而服務(wù)。中小型工程咨詢企業(yè)可采用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合投標(biāo)的方式進(jìn)入委托代建市場(chǎng)。這些企業(yè)一般是特長(zhǎng)突出、組織靈活，但資源十分有限。它們把自身的特長(zhǎng)打造精良，通過聯(lián)合體中的相互依賴和密切協(xié)作，形成整體競(jìng)爭(zhēng)能力。其中，能力配套、項(xiàng)目管理服務(wù)的質(zhì)量和協(xié)作效率應(yīng)當(dāng)是聯(lián)合體中資源配置和組織結(jié)構(gòu)中考慮的三項(xiàng)首要問題。
大型工程咨詢企業(yè)則應(yīng)注重能力的拓展，形成全過程項(xiàng)目管理服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)能力?？煽紤]的資源配置方式有：企業(yè)資源重組、外聘專家組成團(tuán)隊(duì)、企業(yè)并購(gòu)、構(gòu)成戰(zhàn)略聯(lián)盟、中外合資或合作等。在組織方式上應(yīng)注重綜合激勵(lì)和柔性應(yīng)變。
人才團(tuán)隊(duì)是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心
雖然其他資源也是不可缺少的，但人才團(tuán)隊(duì)是項(xiàng)目管理咨詢企業(yè)頭等重要的資源，是企業(yè)資源配置的中心任務(wù)，也是人力資源部門服務(wù)的主要對(duì)象。因?yàn)轫?xiàng)目代建服務(wù)是綜合知識(shí)運(yùn)用加經(jīng)驗(yàn)積累的智力勞動(dòng)，是一個(gè)人才協(xié)作團(tuán)隊(duì)的合成能力。雖然我國(guó)目前達(dá)到根據(jù)公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目管理人才（例如PMP）十分短缺，但具有某類知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人才很多。所以，只要真正實(shí)行以人為本、用人之長(zhǎng)、報(bào)酬合理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)清晰的企業(yè)用人制度，就可以聚集企業(yè)所需的各類人才，打造實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)目標(biāo)的人才團(tuán)隊(duì)。

表1 預(yù)示2004年我國(guó)代建制發(fā)展的重要信息
1
國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在2003年12月召開的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上說：明年要組織實(shí)施投資體制改革，積極推行政府投資項(xiàng)目的“代建制”試點(diǎn)。
2
建設(shè)部頒布“關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見”
3
北京發(fā)改委主任丁向陽在2003年11月的信息披露會(huì)上宣布：對(duì)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目將采用代建制方式進(jìn)行建設(shè)
北京市政府正在積極制定投資項(xiàng)目的代建制相關(guān)管理辦法
2003年北京市政府開始在一些市政建設(shè)項(xiàng)目和奧運(yùn)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目中試行代建制
4
上海：已將委托代建擴(kuò)展到上海周邊的高速公路建設(shè)項(xiàng)目之中，并取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，受到多元化投資主體的歡迎
5
廈門：2002年3月，廈門市政府轉(zhuǎn)發(fā)了廈門市計(jì)委、建設(shè)局、財(cái)政局關(guān)于《廈門市市級(jí)財(cái)政性投融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目代建管理試行辦法》
6
深圳：2003年，深圳在南坪快速公路（貫穿深圳市東西）建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行代建制
7
寧波：頒布“寧波市關(guān)于政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的暫行規(guī)定” 甬政辦發(fā)[2002]128號(hào)文
8
貴州：《貴州省政府投資工程項(xiàng)目代建制實(shí)施辦法》，《貴州省政府投資工程項(xiàng)目代建制協(xié)議》（示范文本）已報(bào)省政府。省政府已批準(zhǔn)成立“貴州省省級(jí)政府投資工程項(xiàng)目代建中心”。貴州省疾病控制中心項(xiàng)目已正式啟動(dòng)，試行代建制。
9
江西：代建制改革方案已報(bào)省政府審批



表2 1999-2002年國(guó)家對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的基本建設(shè)投資
（單位 億元）

1999年
2000年
2001年
2002年
公共設(shè)施服務(wù)業(yè)
1173
1402
1688
2227
衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)
198
218
265
339
教育文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)
711
823
951
1164
科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)
88
103
126
139
國(guó)家機(jī)關(guān)，黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體
1006
878
1006
1353
年度合計(jì)
5175
5424
6037
7224
年增長(zhǎng)率（%）

5%
11%
20%

表3 　國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目各類咨詢企業(yè)現(xiàn)狀比較

國(guó)外項(xiàng)目管理顧問公司
國(guó)內(nèi)綜合性工程咨詢企業(yè)
國(guó)內(nèi)行業(yè)規(guī)劃
設(shè)計(jì)院
工程監(jiān)理企業(yè)
項(xiàng)目策劃
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初步可行性研究
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√
√
×
可行性研究
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初步設(shè)計(jì)
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×
項(xiàng)目評(píng)估
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×
項(xiàng)目融資顧問
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工程保險(xiǎn)顧問
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×
×
×
施工圖設(shè)計(jì)
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×
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×
招標(biāo)評(píng)標(biāo)
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合同談判
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合同管理
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施工管理
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采購(gòu)管理
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×
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竣工驗(yàn)收
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