提要：拋開國家雙邊關系等各種復雜的問題，單從市場角度來說，如果引發(fā)中國當初禁止傳銷的癥結已經解決或者尋求到了解決之道，那么開放時機便已到來；如果癥結猶存，則現(xiàn)在是否開放就要重新思量了。

    不過，直銷政策的制訂，不僅僅是一個市場問題，它還涉及到中國與其他國家雙邊關系等各種復雜問題。

    有市場就有風險，許多國家開放直銷，同樣存在風險問題，直銷開放時機是否成熟，重要的是看中國政府是否具備這種駕御風險的能力了。

    風險依然高企

    直銷作為一種商品行銷方式，在國際市場上已經應用了50多年，并且在許多國家獲得了成功。不過，直銷也不是放之四海而皆準的行銷方式，而禁止直銷的國家和地區(qū)，也并不只有中國。

    作為一種在國際市場上成功運行了50多年的行銷方式來說，其本身并無所謂“對錯”，重要的是不是“適應”，也即是不是適應一個國家的市場環(huán)境問題。

    那么，直銷是否適應中國市場呢？中國直銷開放的時機是否真的到來了呢？

    拋開國家雙邊關系等各種復雜問題，單從市場角度來說，如果當年引發(fā)中國關閉直銷大門的癥結已經解決或者尋求到了解決之道，那么開放時機便以到來；如果癥結猶存，則現(xiàn)在是否開放而要重新思量了。

    中國當年關閉直銷之門，曾有專家撰文分析認為，盡管原因復雜，但很大程度上可以歸結為三個原因：其一，商家違反了游戲規(guī)則，其二，中國民眾追求暴富的心理過于強烈，其三，國家管理跟不上來。

    盡管事過5年，中國政府一直在為重開直銷大門努力，一方面對非法傳銷采取了嚴厲的打擊，另一方面，也在不斷探詢直銷市場管理之道，而中國民眾對非法傳銷的危害有了更深的了解，但種種跡象表明，當初引發(fā)中國政府關閉直銷之們的市場癥結盡管得到了緩解，各種風險卻依然存在。

    由于直銷市場的高回報率，特別是非法傳銷的回報率更是驚人，即使在中國嚴厲打擊非法傳銷的情況下，各種非法傳銷依然屢禁不止，也依然有大量人群參加。而直銷立法之后，商家就回遵守游戲規(guī)則嗎？而民眾追求暴富的心理，則不是一部法律就能約束得了的，國家的管理跟得上來嗎？

    開放不僅是市場問題

    既然當初的市場風險依然存在，按理說中國政府便不應開放直銷市場。這也是目前許多人反對直銷開放的原因。

    不過，也同樣有許多人贊同直銷開放。持此觀點的人認為，存在風險就并不等于不能開放，正如我們過去經常所說的，不能因為一只蒼蠅就要把窗戶關閉起來。

    更重要的是，國家政策的開放，并不僅僅是個市場問題，還會涉及到國家雙邊關系等復雜問題。

    按照中國2001年加入WTO時的承諾，中國將在3年內對無固定地點銷售的模式（直銷即屬此模式）取消“市場準入的限制”，并制定相應法規(guī)。

    中國政府關于是否開放直銷市場，據熟知內情的高層人士透露，也經歷了艱難的談判過程，并頂住了來自美國等各方的壓力。而在入世協(xié)議中做出此項目承諾，其中也有復雜的原因。

    早在1998年，中國開始禁止傳銷的時候，幾家外資直銷巨頭就借國務委員吳儀接見美國貿易代表巴爾舍夫斯基時，當面向吳儀女士提出要求，要求中國政府允許外資直銷企業(yè)正常經營，并保護外商投資公司的合法權益。

    當時美國總統(tǒng)克林頓甚至給國際直銷協(xié)會寫信說，我們已經要求中國政府解除其市場壁壘并允許直銷企業(yè)繼續(xù)在華拓展業(yè)務；美國商務代表此次同中國方面就雙邊貿易和中國加入世界貿易組織問題進行討論時會重點突出上述問題。

    而在中國入世談判中，作為美國商會會長的安利董事長史迪夫。溫安洛曾兩度在國會發(fā)言，支持中國加入世貿組織與給予中國永久性正常貿易關系地位。在美國國會中，將失業(yè)人口增多歸因于中國制造業(yè)發(fā)展的言論高漲時，安利作為企業(yè)代表，給中國企業(yè)予以澄清罪名。

    此后，外資直銷企業(yè)一邊不斷游說中國政府，一邊動用國家政府官員或商會的名義進行政府公關，中國政府是否開放直銷市場。例如2月9日舉行的中美商務理事會經貿座談會，美國安利公司高級副總裁侯力威即以美國商會亞洲事務委員會聯(lián)合主席身份參加，并任美方代表團的副團長。

    在直銷開放問題上，已經不再是一個單純的市場問題，而是已經涉及到了國家雙邊關系等各種復雜問題。

    不得不發(fā)

    按照我國加入WTO的承諾，今年到了最后一年。中國政府也正按部就班地推進直銷立法進程。按照商務部外資司副司長鄧湛的說法，直銷立法渴望在今年年內出臺。

    此所謂“箭在玄上不得不發(fā)”。

    盡管中國開放直銷仍然存在風險，但如果不開放直銷市場，則存在違反WTO協(xié)定的問題。盡管各國在政策制訂方面違反WTO協(xié)定的情況并不鮮見，但中國政府在此問題上會去違反WTO協(xié)定嗎？這存在著怎樣權衡兌現(xiàn)承諾與承擔風險的問題。

    不過，風險并非完全是威脅，而要解決當年的癥結，也并不能一蹴而就。事實上當今市場已與5年前不能同日而語，而經過5年的摸索與探詢，中國政府對直銷市場的管理能力，也并不會停留在5年前的那個水平。

    有市場就有風險，許多國家開放直銷，同樣存在風險問題，直銷市場開放時機是否成熟，重要的是看中國政府是否具備了這種駕御風險的能力。

    當初中國為何禁止傳銷

    1998年4月18日，國務院發(fā)布《關于禁止傳銷經營活動的通知》（以下簡稱《通知》）。該《通知》對中國為什么禁止傳銷做了如下解釋：“傳銷經營不符合我國現(xiàn)階段國情，已造成嚴重危害。傳銷作為一種經營方式，由于其具有組織上的封閉性、交易上的隱蔽性、傳銷人員的分散性等特點，加之目前我國市場發(fā)育程度低，管理手段比較落后，群眾消費心理尚不成熟，不法分子利用傳銷進行邪教、幫會和迷信、流氓等活動，嚴重背離精神文明建設的要求，影響我國社會穩(wěn)定；利用傳銷吸收黨政機關干部、現(xiàn)役軍人、全日制在校學生等參與經商，嚴重破壞正常的工作和教學秩序；利用傳銷進行價格欺詐、騙取錢財，推銷假冒偽劣產品、走私產品，牟取暴利，偷逃稅收，嚴重損害消費者的利益，干擾正常的經濟秩序。因此，對傳銷經營活動必須堅決予以禁止?！?/p>

    這是迄今為止官方對中國為何禁止傳銷所做為最權威的解釋。

    而在頒布直銷禁令后，對傳銷頗有研究的《南風窗》主編秦朔曾為此撰文，以“玉石俱焚”來形容傳銷禁令的結果，并認為，中國禁止傳銷，主要來自三方面的原因，其一，商家違反了游戲規(guī)則，其二，民眾追求暴富的心理過于強烈，其三，國家管理跟不上來。

    這是直銷業(yè)內認為最為中肯的分析之一。

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