1、提高思想認(rèn)識(shí)

城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問(wèn)題和困難，需要做的工作是多方面的。但最重要的是從思想上解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)阿拉爾市城鎮(zhèn)建設(shè)的特殊性。一是增強(qiáng)對(duì)阿拉爾未來(lái)城市定位的認(rèn)識(shí)。根據(jù)阿拉爾市的城市四大定位，認(rèn)識(shí)到“綠色生態(tài)城、紅色旅游城、現(xiàn)代農(nóng)科城、循環(huán)經(jīng)濟(jì)城”的深刻內(nèi)涵，不僅在口頭上說(shuō)說(shuō)，更要在思想上消化。二是增強(qiáng)對(duì)阿拉爾市城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題的思考。對(duì)阿拉爾市的產(chǎn)業(yè)定位、園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等問(wèn)題要有明確的認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí)，不能只顧眼前利益，更要注重長(zhǎng)期效益。三是深刻認(rèn)識(shí)師市合一模式的內(nèi)涵。兵團(tuán)城市發(fā)展的師市合一模式，不是簡(jiǎn)單的兵團(tuán)與地方融合，而是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐得出的、成功的、深層次的融合發(fā)展模式，阿拉爾市不僅要始終堅(jiān)持師市合一模式，還要結(jié)合師市實(shí)際情況進(jìn)行自身特色發(fā)展。

2、推進(jìn)師市合一

兵團(tuán)作為黨政軍企等多項(xiàng)職能的特殊組織，具有高度的組織嚴(yán)密性、紀(jì)律性和運(yùn)轉(zhuǎn)靈敏性，易于統(tǒng)一思想、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是阿拉爾市成立后，政府職能更加完備，財(cái)政收入從無(wú)到有，逐年遞增，盡管目前阿拉爾市財(cái)政收入還相當(dāng)有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足阿拉爾市開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要，但隨著阿拉爾市建設(shè)步伐的加快和城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大，阿拉爾市財(cái)政收入有著廣闊的發(fā)展前景。師市合一的體制符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，能夠發(fā)揮集中力量辦大事的組織化、集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)，既能以師市整體實(shí)力參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又能以團(tuán)連為單位組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)各種類型的市場(chǎng)需求，為在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地發(fā)揮師市管理和服務(wù)職能、引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了平臺(tái)。當(dāng)前，阿拉爾市不僅要堅(jiān)持師市合一的發(fā)展模式，更要完善體制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)師市合一模式真正落到實(shí)處、發(fā)揮效應(yīng)。

3、搞活規(guī)劃編制

科學(xué)、完善的規(guī)劃是搞好城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作的前提，也是合理布局空間的保證，因此必須以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識(shí)，科學(xué)地、高水平地加快各類規(guī)劃的編制和修訂。阿拉爾市規(guī)劃已經(jīng)編制完成，但沒(méi)有搞活。為此，阿拉爾市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃可以從以下方面更加完善：一是定性問(wèn)題，主要是規(guī)劃時(shí)要充分考慮阿拉爾市在兵團(tuán)、全疆乃至全國(guó)的地位、職能和作用，未來(lái)城市發(fā)展成什么樣子，做好城市的長(zhǎng)期定位；二是規(guī)模問(wèn)題，目前的阿拉爾市城市規(guī)模是4千多平方公里，但實(shí)際面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到，這與新建城市的發(fā)展階段有關(guān)，但也反映出城市規(guī)模規(guī)劃不夠準(zhǔn)確，未能充分考慮城市的人口規(guī)模和與之相適應(yīng)的用地規(guī)模；三是特色問(wèn)題，阿拉爾市的建設(shè)不能照搬內(nèi)地的模式，也不能照搬石河子的發(fā)展模式，應(yīng)在師市合一模式的基礎(chǔ)上突出自身的特色，使人一提到阿拉爾市就能想到阿拉爾的特色，一提到某個(gè)特色就能想到阿拉爾市。

4、深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

阿拉爾市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，主要是解決產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)、不突出的問(wèn)題。為此，阿拉爾市城鎮(zhèn)建設(shè)中要按照“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、差異定位、積聚發(fā)展、效益優(yōu)先”原則，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為目標(biāo)，以市場(chǎng)運(yùn)作為手段，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃中提出的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)為高效農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、畜產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、冶金、氯堿化工、建材、能源電力、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科技文化服務(wù)業(yè)”，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，解決與地方產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5、強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理

要強(qiáng)化阿拉爾市城鎮(zhèn)管理，必須要解決經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏問(wèn)題。一是要實(shí)施科教興市戰(zhàn)略。整合職業(yè)教育資源，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)技術(shù)學(xué)校的專業(yè)化水平，積極培養(yǎng)各種類型的實(shí)用技術(shù)人才；要加大對(duì)塔里木大學(xué)開(kāi)發(fā)建設(shè)的支持力度，充分利用和發(fā)揮塔里木大學(xué)的科研和人才優(yōu)勢(shì)，使塔里木大學(xué)成為阿拉爾市最大的人才培養(yǎng)基地和人才資源儲(chǔ)備庫(kù)，加快“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化發(fā)展步伐。二是實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。引進(jìn)人才與培養(yǎng)人才并舉。以提高人才利用效率為著眼點(diǎn)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，合理配置和使用人才。不斷增加人才總量，逐步使人才的留用和培養(yǎng)走向規(guī)范化、制度化；在用好現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極引進(jìn)各類急需的專業(yè)技術(shù)人才和城市經(jīng)營(yíng)管理人才；完善人才使用、考核、晉升管理辦法，積極營(yíng)造有利于各類人才脫穎而出的用人機(jī)制。

6、增強(qiáng)城市功能

要以阿拉爾市為重點(diǎn)，以工業(yè)化為動(dòng)力，以城鎮(zhèn)化為突破口，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。強(qiáng)化阿拉爾市的核心作用，增強(qiáng)城市集聚功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向中心城區(qū)聚集，發(fā)揮中心城市增長(zhǎng)極作用，打造高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。加大城市及衛(wèi)星小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、量力而行”的原則，積極構(gòu)建“阿拉爾市——團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)（團(tuán)部）——連隊(duì)”三位一體的交通、基礎(chǔ)設(shè)施、信息、水利設(shè)施建設(shè)體系，逐步形成布局合理、規(guī)模適度、功能完善的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)群，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

7、加大招商引資

農(nóng)一師阿拉爾市工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，遠(yuǎn)離內(nèi)地大市場(chǎng)，工業(yè)建設(shè)資金嚴(yán)重不足，工業(yè)技術(shù)人才和熟練工人相對(duì)匱乏，在這種狀況下，通過(guò)招商引資來(lái)彌補(bǔ)資金不足和人才匱乏就顯得尤為重要，這也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展工業(yè)的普遍共識(shí)。但是，資本的盈利性決定了資本的投向，這就決定了要招到大商、好商，就必須提供比其他地方更好的條件和優(yōu)惠政策，形成一個(gè)成本“洼地”、利潤(rùn)“高地”，這樣才能吸引各種資金、技術(shù)和人才源源不斷的流入。要在積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)、兵團(tuán)優(yōu)惠政策和項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化招商環(huán)境，形成親商、惠商、富商的良好氛圍。以項(xiàng)目為載體，采取靈活的方式積極爭(zhēng)取境內(nèi)外金融資本、風(fēng)險(xiǎn)資金參與阿拉爾市建設(shè)和開(kāi)發(fā)，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)副產(chǎn)品尤其是棉花的固定合作客戶和消費(fèi)群體，積極引入合作伙伴，吸引他們來(lái)投資辦廠或經(jīng)營(yíng)，最大限度吸引民營(yíng)資本到阿拉爾創(chuàng)業(yè)投資。

8、發(fā)展服務(wù)行業(yè)

阿拉爾市服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大供給、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為著力點(diǎn)，強(qiáng)化傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代新型服務(wù)行業(yè)，健全市場(chǎng)體系，發(fā)展行業(yè)中介組織，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)組織在提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用。重點(diǎn)發(fā)展需求潛力大、吸納就業(yè)多的服務(wù)行業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。要提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)服務(wù)水平，充分發(fā)揮市區(qū)現(xiàn)有骨干商業(yè)企業(yè)作用，加快建設(shè)一批規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)分額大的商貿(mào)流通企業(yè)集團(tuán)；有計(jì)劃的新建一批現(xiàn)代大型商業(yè)設(shè)施，搞好沿街、沿路黃金地段的綜合開(kāi)發(fā)，逐步形成市域特色突出、專業(yè)性強(qiáng)、便民消費(fèi)的市場(chǎng)服務(wù)體系；積極發(fā)展餐飲旅館業(yè)，加快餐飲旅館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理布局，高中低檔并舉，滿足不同消費(fèi)群體的層次需求；加快城市內(nèi)部交通設(shè)施建設(shè)，不斷提高交通運(yùn)輸能力及運(yùn)輸設(shè)備裝備水平，實(shí)行多種方式聯(lián)運(yùn)，積極引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)向集團(tuán)化、連鎖化發(fā)展，打造高效、便捷的交通運(yùn)輸體系。

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