賈康:中國(guó)財(cái)稅體制改革
207
財(cái)政在傳統(tǒng)體制下六十年代后穩(wěn)定總額分成一年一定的體制安排。改革開放以后,在推動(dòng)了農(nóng)村區(qū)域的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革和沿海特區(qū)進(jìn)行政策傾斜的實(shí)驗(yàn)同時(shí),自上而下的宏觀層面的改革要提到就是實(shí)行分灶吃飯,當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可能進(jìn)行停車檢修大爆炸式的改革辦法,只能從分配角度實(shí)行分權(quán),中央向地方放權(quán)拉開一個(gè)后續(xù)一系列改革可能去探索,通過摸著石頭過河的空間,分灶吃飯?jiān)谶\(yùn)行十幾年以后,個(gè)人形式的包干制不能適應(yīng)中國(guó)改革開放進(jìn)一步的要求,替代的思路就是在1994年實(shí)行的財(cái)稅配套改革,走上了分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政。中國(guó)稅制從改革開放之后,從改革開放前分化改革,到多層次復(fù)合稅。
中央和省以下分稅制有四級(jí),不僅欠發(fā)達(dá)地區(qū),即使發(fā)達(dá)地區(qū)也很難形成稅基的制度安排相對(duì)清晰的情況。一般演變成一地一率,討價(jià)還價(jià),復(fù)雜易變,五花八門的分層制包干制,越到基層越傾向包干制辦法處理體制問題。在1994年以后省以下分稅分級(jí)不能到位的情況下,縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政困難越來越引起各方面關(guān)注,基層財(cái)政的困難是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌過程中間,制度有效供給不足,在理財(cái)系統(tǒng)里面特定環(huán)節(jié)上集中反映。分稅制是增強(qiáng)事權(quán)財(cái)權(quán)的呼應(yīng)性,處理政府企業(yè),中央和地方兩大基本關(guān)系,但是省一下沒有取得分稅制的進(jìn)展,造成基層任何一件事情做不到位都可能一票否決,而財(cái)權(quán)重心是上移的,中央要提高比重是有它的道理,省和市在地方地方高端也是提高手中財(cái)權(quán),自然而然,縣鄉(xiāng)兩級(jí)所掌握的財(cái)力在整個(gè)財(cái)力的份額越來越降低的,這樣出現(xiàn)了事權(quán)和財(cái)權(quán)不相適應(yīng)的困難,但是就事論事的說環(huán)節(jié)財(cái)政困難,現(xiàn)在看來沒有出路,不可能簡(jiǎn)單的在轉(zhuǎn)移支付方面增加一些力度,在管理方面提高水平,就可以使縣鄉(xiāng)財(cái)政辦法解決,治標(biāo)的辦法前幾年一直在采用,但是更重要尋求一個(gè)治本之路,研究上提出一個(gè)基本的想法就是要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的完善,在中國(guó)把財(cái)政層級(jí)扁平化,省以下四個(gè)層級(jí)能不能通過鄉(xiāng)財(cái)縣管,和省管縣的改革試驗(yàn),實(shí)行扁平化與實(shí)制性分稅的前景。從原來沒有出路可能轉(zhuǎn)為柳暗花明、豁然開朗,這樣扁平化實(shí)驗(yàn)地方上有很多令人鼓舞的進(jìn)展,比如鄉(xiāng)財(cái)縣管,這在安徽農(nóng)村稅費(fèi)改革最早起動(dòng)的省份,以后根據(jù)實(shí)際情況,在全省推行鄉(xiāng)財(cái)縣管,這實(shí)際的邏輯就不再把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為財(cái)政的實(shí)體層級(jí)建設(shè),而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政看成縣管的下級(jí)單位。另外省管縣,浙江有很多省管縣的經(jīng)驗(yàn)。我們得到的信息,比如湖北于振生同志在那有高度的改革思路,被稱為湖北新政,他是在鄉(xiāng)財(cái)縣管,省管縣兩個(gè)層面同時(shí)推行,現(xiàn)在湖北除了武漢郊區(qū)和恩施自治州特殊,其他都按兩個(gè)層級(jí)來搭建財(cái)政體制,探索省以下財(cái)政體制的改革。
在財(cái)政改革總體理解下想提出三個(gè)層級(jí)的認(rèn)識(shí),一個(gè)解決制度創(chuàng)新的問題,包括財(cái)政的體制,包括稅制進(jìn)一步完善,在管理創(chuàng)新方面,現(xiàn)在特別推行幾項(xiàng)改革,一個(gè)1998年以后以部門預(yù)算切入的綜合預(yù)算的改革,從各個(gè)部門的角度把自己所有的財(cái)力,不論預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外,稅收收入、非稅收收入以后,一覽無遺編在一個(gè)財(cái)政體系里面,可以提高科學(xué)決策的依據(jù),可以發(fā)展公眾監(jiān)督的機(jī)制,把政府所運(yùn)用的財(cái)力制度,這種公眾資源運(yùn)用符合公眾需求的運(yùn)行機(jī)制,納入這樣的社會(huì)化改革的軌道。有了綜合預(yù)算的保證,政府財(cái)力完整透明,增加決策科學(xué)水平相配套的推行國(guó)庫(kù)單一帳戶集中收付制度,它也是配合公共財(cái)政建設(shè),使整個(gè)政府財(cái)力,在它的配置和運(yùn)行中間實(shí)行全程監(jiān)督,而且提高資金使用的效率。另外推行政府集中采購(gòu)的改革,集中采購(gòu)最典型的形式就是招標(biāo)投標(biāo),它可以在官員和廠商之間,廠商和廠商之間,官員和官員之間形成一種制約監(jiān)督關(guān)系,原來分散采購(gòu)情況下,吃回扣這種公開的秘密在政府集中采購(gòu)改革到位的情況下,基本上可以排除。政府的資金在政府支出方面使用效率會(huì)得到明顯的提高,而且政府系統(tǒng)地腐敗因素會(huì)得到極大的抑制。政府調(diào)控的水平也會(huì)得到提高。另外推行的收支兩條線,運(yùn)用公權(quán)的單位,有權(quán)利收罰款、收費(fèi)以及其他的收入,這些公權(quán)單位有收費(fèi)權(quán)有罰沒權(quán),拿到財(cái)力要直接進(jìn)國(guó)庫(kù),不能和薪酬待遇掛鉤,他們應(yīng)該得到的薪酬待遇另外走一條線安排下來,這種收支兩條線到位以后,可以很大程度上消除公權(quán)扭曲的利益動(dòng)機(jī)。如果一個(gè)利益收支掛鉤,在公共部門實(shí)行公權(quán)的機(jī)構(gòu)和官員工作人員,必然被自己的物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng),背離公共利益的需求,警察為了更多得到物質(zhì)利益可以上街刁難駕車者,想方設(shè)法多罰款,納稅人把錢交給政府,由政府組建交通部隊(duì)目前是疏導(dǎo)交通,這只有通過收支兩條線制度安排才能最大限度消除。還有稅負(fù)改革以及績(jī)效評(píng)估都是財(cái)政改革的事項(xiàng)。收支分類,可以進(jìn)行金財(cái)及金稅工程的收支分類,處理好了以后技術(shù)創(chuàng)新會(huì)倒逼管理創(chuàng)新,會(huì)推動(dòng)制度創(chuàng)新,制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新會(huì)進(jìn)一步對(duì)技術(shù)創(chuàng)新提出要求,現(xiàn)在金財(cái)金稅以及十幾個(gè)部門金字號(hào)工程都是運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)處理技術(shù),形成公眾配置的完整平臺(tái),在這個(gè)平臺(tái)里面可以看到政府財(cái)力的全景圖和結(jié)構(gòu)圖,可以實(shí)行政府財(cái)力運(yùn)行管理全程的有效監(jiān)督。這是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過程,金財(cái)金稅在不斷推行過程中間,從遠(yuǎn)景來看,若干年有了這樣一個(gè)非常有支撐力的科學(xué)決策全程監(jiān)督的信息處理平臺(tái),肯定對(duì)政府資金使用效率的提高和整個(gè)體制管理進(jìn)一步的改進(jìn)發(fā)揮非常積極的作用。在財(cái)政改革方面有一些外部配套。中國(guó)的改革走到現(xiàn)在,牽一發(fā)動(dòng)全身,政府的理財(cái)系統(tǒng)和其他的方方面面有千絲萬縷的聯(lián)系,現(xiàn)在的改革最重要配套能不能做出來,如果沒有配套,就流于表面文章,先易后難的改革,在中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)沒有多少進(jìn)一步可選擇的事項(xiàng),現(xiàn)在要做的改革,一般而言都會(huì)觸及即得利益。有人受益沒人受損的改革前面20年基本做光了,現(xiàn)在推行任何一項(xiàng)改革都會(huì)觸動(dòng)即得利益的概念。
下面簡(jiǎn)單說一下對(duì)于十一五財(cái)稅的展望,黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于十一五的建議給我們提供了非常有新意的綱領(lǐng)性要求,比如在財(cái)稅體制方面,明確提出要建立和事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制,政府的事權(quán)就是政府職能怎么設(shè)定,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌要求的政府職能轉(zhuǎn)變,財(cái)政職能轉(zhuǎn)變是我們一直探索的。財(cái)政要把自己調(diào)整到既不越位也不缺位的事權(quán)狀態(tài),從中央到省到下面各級(jí)政府應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總體的要求進(jìn)一步細(xì)化明確自己事權(quán)。我們超常規(guī)后來居上現(xiàn)代化趕超戰(zhàn)略需要有政策傾斜,但是如何掌握?里面有很多值得具體研究探討的方面。
在十一五的建議公布之后,展望下面五年時(shí)間段的財(cái)稅,首先提到的要在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)之下以建設(shè)公共財(cái)政委導(dǎo)向,發(fā)揮好財(cái)稅統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的分配調(diào)節(jié)能動(dòng)作用,從多個(gè)方面以多種形式支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中的新型工業(yè)化道路的形成和和諧社會(huì)的構(gòu)建。這種中國(guó)現(xiàn)代化過程中間走新型工業(yè)化道路的意識(shí),中央文件有明確的表述,各個(gè)方面非常關(guān)注,新型工業(yè)化要求有資源節(jié)約型,環(huán)境友好型,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力等等非常重要的內(nèi)容,而總體的發(fā)展路徑,在學(xué)術(shù)界有激烈的爭(zhēng)論,概念上都認(rèn)同,但具體什么叫新型工業(yè)化,中國(guó)有沒有可能超越重化工階段,可能在座注意吳敬蓮老師立主超越工業(yè)化階段,不能走其他工業(yè)化國(guó)家老路,但是另外有學(xué)者認(rèn)為總體而言不可能超越重化工階段。我個(gè)人感覺在中國(guó)這么大的疆土之上,各個(gè)區(qū)域之間的發(fā)展戰(zhàn)略要有所區(qū)別在某些地域上,可能更多帶有重化工階段的提高,在另外一些地方,是不是應(yīng)該積極發(fā)展類似中國(guó)的硅谷,能夠在更大程度上超越重化工階段的增長(zhǎng)極,這些都是需要結(jié)合全局的發(fā)展戰(zhàn)略探討,再回到財(cái)政稅收政策怎么配合,支撐新型工業(yè)化道路。這里面有大量的問題需要研討,總體導(dǎo)向是明確的,新型工業(yè)化道路,可持續(xù)發(fā)展的考慮和現(xiàn)在黃金發(fā)展期矛盾凸現(xiàn)期的交織帶來和諧社會(huì)構(gòu)建有密切關(guān)系,科學(xué)發(fā)展在生產(chǎn)力角度產(chǎn)業(yè)角度處理好協(xié)調(diào)的關(guān)系,進(jìn)一步發(fā)展統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,收入分配進(jìn)一步的上升到整個(gè)社會(huì)的和諧,財(cái)政稅收都要發(fā)揮應(yīng)有的作用。
第二個(gè)角度在發(fā)展的同時(shí),通過財(cái)稅改革和其他改革,力求制度創(chuàng)新機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化,克服深層矛盾,劃界制度機(jī)制的制約,打開進(jìn)一步解決生產(chǎn)力的空間,促成長(zhǎng)治久安的局面。個(gè)人理解實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化按小平同志規(guī)劃三步走的路徑,現(xiàn)在走過20多年以后,可以看出資源壓力,環(huán)境約束和其他的一些很難改變的因素越來越明顯,但是可以選擇的制度創(chuàng)新潛力仍然是巨大的,地緣因素、基本資源條件、很多在前面幾十年、幾百年、上千年的過程造成即成事實(shí),比如西部生態(tài)環(huán)境的破壞,都不是短期內(nèi)可以改變的,要逐漸解決得到調(diào)整。但是制度創(chuàng)新可能是快變的,如果充分進(jìn)一步在制度創(chuàng)新方面挖掘調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的潛力,進(jìn)而促進(jìn)管理的創(chuàng)新,科技的創(chuàng)新,進(jìn)一步解放生產(chǎn)力,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)中國(guó)廣大人民群眾的聰明才智,我們?cè)谀軌蛑沃袊?guó)長(zhǎng)期高速發(fā)展的很多因素之外又加入了更有決定意義的因素。總體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制框架,資源配置機(jī)制,在20多年改革開放之后證明可以發(fā)揮重大的解放生產(chǎn)力作用,今后在一系列改革方面,還要進(jìn)一步挖掘這個(gè)潛力,農(nóng)村的改革,幾年之間使中國(guó)糧食生產(chǎn)上了臺(tái)階,總體的改革,一二十年之后使中國(guó)在全世界面前確立了明顯的高速增長(zhǎng)的大國(guó)經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì),進(jìn)一步通過改革在可選擇的方面,通過快變量支撐今后現(xiàn)代化的進(jìn)程,這是特別值得加以重視的,具體在財(cái)政方面,前面已經(jīng)說到,現(xiàn)在很多矛盾和制約因素不是改革本身出了問題,它的錯(cuò)誤,恰恰是改革不到位,難深化造成的,比如縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難,有同志很直觀認(rèn)為是分稅制搞得不好,實(shí)際上省以下分稅制沒有到位。縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難實(shí)際上正是分稅制不到位,種種因素造成省以下分稅分級(jí)體制在深化改革中間沒有實(shí)現(xiàn)而出現(xiàn)的困難和問題?,F(xiàn)在按照中央的要求,按照政權(quán)、事權(quán)的邏輯鏈條理順事權(quán)配置的財(cái)稅體制配套關(guān)系,有可能在1994年改革的基本框架基礎(chǔ)上,進(jìn)一步把中國(guó)財(cái)稅體制轉(zhuǎn)到和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的狀態(tài)上,同時(shí)使省以下分稅制實(shí)行貫徹在治本角度緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的出路。
稅制方面有很多事項(xiàng)需要一步一步推行。一個(gè)基于東北地區(qū)實(shí)驗(yàn),把增值稅轉(zhuǎn)型向更大地方推廣,要爭(zhēng)取統(tǒng)一國(guó)內(nèi)企業(yè)稅制。要逐步發(fā)展綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,要合理調(diào)整和改進(jìn)資源稅,要把握適當(dāng)時(shí)機(jī)推進(jìn)燃油稅,在現(xiàn)在財(cái)政部公布的房地產(chǎn)稅試點(diǎn)基礎(chǔ)上積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn),物業(yè)稅可以給中國(guó)的市、縣,低端財(cái)政層級(jí)配置好穩(wěn)定的大宗稅收來源。地方政府只要專心致志優(yōu)化投資環(huán)境,這種不動(dòng)產(chǎn)稅就會(huì)給它提供越來越豐裕的財(cái)政收入,因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)稅,稅基就是通過不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估確定的,而只要投資環(huán)境優(yōu)化,地方政府下去不動(dòng)產(chǎn)區(qū)就會(huì)在升值軌道里上升,這樣地方政府的事權(quán)和行為和財(cái)源建設(shè)非常好的內(nèi)在協(xié)調(diào)了。
除了這些以外,第三點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的,制度創(chuàng)新前提下,我們要積極推行財(cái)稅領(lǐng)域的管理創(chuàng)新,其中一些內(nèi)容看到,所有內(nèi)容和中央反復(fù)勾畫明確要求的公共財(cái)政框架是聯(lián)系在一起的,總體公共財(cái)政框架的建設(shè),需要在制度創(chuàng)新,管理創(chuàng)新,技術(shù)創(chuàng)新三個(gè)層面上互動(dòng)來順應(yīng)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略,順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善的要求,來發(fā)揮財(cái)稅這樣一個(gè)重要的公共理財(cái)部門和相關(guān)政策應(yīng)該發(fā)揮的作用。
擴(kuò)展閱讀
倒逼成本管理—降本增效中國(guó)行第247 2024.09.29
2024年9月19日—9月21日,姜上泉導(dǎo)師在蘇州主講第247期《利潤(rùn)空間—降本增效系統(tǒng)》3天2夜方案訓(xùn)戰(zhàn)營(yíng)。中集集團(tuán)、中鹽集團(tuán)、中國(guó)建材、花園集團(tuán)、深南電路、中原證券、空軍裝備5720等多家大型企業(yè)
作者:姜上泉詳情
中國(guó)郵政重慶公司降本增效訓(xùn)戰(zhàn)輔導(dǎo) 2024.09.12
2024年9月9日–10日,姜上泉導(dǎo)師在中國(guó)郵政集團(tuán)重慶公司訓(xùn)練輔導(dǎo)降本增效系統(tǒng)。重慶郵政90多位財(cái)經(jīng)人員參加了訓(xùn)戰(zhàn)輔導(dǎo)。2天降本增效訓(xùn)戰(zhàn)輔導(dǎo),針對(duì)郵政速運(yùn)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),姜上泉導(dǎo)師重點(diǎn)分享了降本增效五階
作者:姜上泉詳情
技術(shù)降本促進(jìn)商務(wù)降價(jià)—降本增效中國(guó)行 2024.08.28
2024年8月22日—8月24日,姜上泉導(dǎo)師在北京主講第244期《利潤(rùn)空間—降本增效系統(tǒng)》3天2夜方案訓(xùn)戰(zhàn)營(yíng)。中國(guó)建材、宇通客車、建龍集團(tuán)、中國(guó)鐵路物資股份、中國(guó)遠(yuǎn)大集團(tuán)、中航物資裝備等多家500強(qiáng)企
作者:姜上泉詳情
快贏改善消除浪費(fèi)—降本增效中國(guó)行第2 2024.08.22
2024年8月15日—8月17日,姜上泉導(dǎo)師在武夷山主講第243期《利潤(rùn)空間—降本增效系統(tǒng)》方案訓(xùn)戰(zhàn)營(yíng)。來自福建省各地市的175位企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理及經(jīng)管人員參加了訓(xùn)戰(zhàn)。姜上泉導(dǎo)師重點(diǎn)分享了降本增效系
作者:姜上泉詳情
向人效提升要增長(zhǎng)—降本增效中國(guó)行第2 2024.06.17
2024年6月13日—6月15日,姜上泉導(dǎo)師在廣州主講第238期《利潤(rùn)空間—降本增效系統(tǒng)》3天2夜方案訓(xùn)戰(zhàn)營(yíng)。中國(guó)平安、科達(dá)股份、溫氏集團(tuán)、東凌集團(tuán)、德聯(lián)集團(tuán)、德賽科技股份、三七互娛網(wǎng)絡(luò)科技、湖南郴電
作者:姜上泉詳情
開源增收是最好的降本降費(fèi)—降本增效中 2024.05.27
2024年5月24日—5月26日,姜上泉導(dǎo)師在泉州主講第237期《利潤(rùn)空間—降本增效系統(tǒng)》3天2夜方案訓(xùn)戰(zhàn)營(yíng)。來自福建省各地市的136位企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理及中高層經(jīng)管人員參加了3天2夜《利潤(rùn)空間—降本
作者:姜上泉詳情
版權(quán)聲明:
本網(wǎng)刊登/轉(zhuǎn)載的文章,僅代表作者個(gè)人或來源機(jī)構(gòu)觀點(diǎn),不代表本站立場(chǎng),本網(wǎng)不對(duì)其真?zhèn)涡载?fù)責(zé)。
本網(wǎng)部分文章來源于其他媒體,本網(wǎng)轉(zhuǎn)載此文只是為 網(wǎng)友免費(fèi)提供更多的知識(shí)或資訊,傳播管理/培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn),不是直接以贏利為目的,版權(quán)歸作者或來源機(jī)構(gòu)所有。
如果您有任何版權(quán)方面問題或是本網(wǎng)相關(guān)內(nèi)容侵犯了您的權(quán)益,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們核實(shí)后將進(jìn)行整理。
- 1經(jīng)銷商終端建設(shè)的基本 59
- 2姜上泉老師人效提升咨 71
- 3姜上泉老師降本增效咨 56
- 4中小企業(yè)招聘廣告的內(nèi) 27392
- 5姜上泉老師:泉州市精 192
- 6姜上泉老師降本增效咨 14727
- 7倒逼成本管理—降本增 18589
- 8中國(guó)郵政重慶公司降本 264
- 9中航工業(yè)Z研究所降本 272