中央提出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，沈陽老工業(yè)基地振興經(jīng)歷了從破題到攻堅(jiān)、從突圍到奮進(jìn)的實(shí)踐歷程。在這一過程中，我們緊緊圍繞服務(wù)于振興老工業(yè)基地這一工作主題，從鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命的高度，以當(dāng)好黨委領(lǐng)導(dǎo)參謀助手的強(qiáng)烈責(zé)任感和歷史使命感，不斷提高謀劃力、運(yùn)籌力和執(zhí)行力，不斷提高“三服務(wù)”水平，積極促進(jìn)沈陽老工業(yè)基地全面振興。
一、提高謀劃力，發(fā)揮把握大勢、輔助決策的作用
謀劃力，就是以戰(zhàn)略思維和世界眼光，總攬全局，運(yùn)籌帷幄，輔助決策，務(wù)求必達(dá)的優(yōu)良素質(zhì)與能力。作為領(lǐng)導(dǎo)的外腦，黨委辦公部門很多時(shí)候需要站在領(lǐng)導(dǎo)角度、全局高度、戰(zhàn)略維度去思考問題，提出建議，當(dāng)好參謀智囊?？梢哉f，提高服務(wù)決策的謀劃力，是黨委辦公部門一切能力中的核心能力。當(dāng)前，在各地發(fā)展千帆競發(fā)的挑戰(zhàn)下，如何做到與領(lǐng)導(dǎo)思維同向、知識同構(gòu)、信息對稱、心理共鳴，輔助各級黨委實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，是黨委辦公部門所面臨的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而又緊迫的任務(wù)。幾年來，我們立足崗位職責(zé)，圍繞振興沈陽老工業(yè)基地中全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，搞好研究謀劃，做到思之在前、謀之在先。
一是著眼大勢，注重謀劃的全局性。早在黨的十六大提出支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造之初，市委主要領(lǐng)導(dǎo)就帶領(lǐng)我們組織相關(guān)部門從沈陽的基本市情出發(fā)，開始了廣泛調(diào)研。在中央11號文件下發(fā)后，我們按照全面振興的要求，堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合、定性定量相結(jié)合，選擇出10多個(gè)有關(guān)振興戰(zhàn)略實(shí)施的重大課題，展開了全面深入的調(diào)研，形成了一批有價(jià)值的調(diào)研成果，并進(jìn)入市委決策。市委十屆八次全會系統(tǒng)地勾畫出了振興沈陽老工業(yè)基地“五四三一”的藍(lán)圖，形成了加快培育支柱產(chǎn)業(yè)集群、城市綜合競爭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間“三大優(yōu)勢”，加快實(shí)現(xiàn)民間資金、資產(chǎn)、土地資源、人才資源向資本的“四個(gè)轉(zhuǎn)化”，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、沈陽融入經(jīng)濟(jì)全球化、打造規(guī)則民主法治化沈陽、“四位一體”城市建設(shè)和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化“五個(gè)進(jìn)程”的總體工作思路。
二是著眼宏觀，注重謀劃的戰(zhàn)略性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，城市之間的競爭已不再僅僅表現(xiàn)為單個(gè)城市的競爭，而是越來越體現(xiàn)為以核心城市為中心的城市區(qū)域或城市集群的競爭，以大城市為核心，以都市圈為單元參與國際競爭已經(jīng)成為一種具有全球意義的城市發(fā)展模式。對此，我們不僅將其停留在認(rèn)識上，更付諸行動(dòng)中。2003年，在市委主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，我們協(xié)調(diào)組織全市相關(guān)部門將以沈陽為中心的遼寧中部城市群(沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū))建設(shè)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略課題，專題加以研究。邀請國內(nèi)外專家學(xué)者進(jìn)行了論證，形成了《大戰(zhàn)略第四增長極——沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)》一書。在此基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的實(shí)施意見》，成功地進(jìn)入市委決策。2003年底，遼寧省委九屆六次全會正式提出和肯定了建設(shè)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)想。2005年初，“構(gòu)筑輻射整個(gè)東北地區(qū)、在國內(nèi)外具有較強(qiáng)競爭力的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”寫進(jìn)了省政府工作報(bào)告。以今年4月7日《遼寧中部城市群(沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū))合作協(xié)議》的正式簽署為標(biāo)志，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步入實(shí)質(zhì)性的發(fā)展新階段。
三是著眼長遠(yuǎn)，注重謀劃的前瞻性。做好“十一五”規(guī)劃建議起草工作，事關(guān)我市加快振興老工業(yè)基地和構(gòu)建和諧沈陽，意義十分重大。從去年開始，我們就著手“十一五”規(guī)劃建議起草的準(zhǔn)備工作。一方面，我們專項(xiàng)調(diào)研，準(zhǔn)確地把握我市在“十一五”時(shí)期乃至2020年所處的發(fā)展階段和前進(jìn)方向，以超前的思維和開放的視野，對全局性、戰(zhàn)略性重大問題作出前瞻性思考。另一方面，針對“十一五”規(guī)劃中的重大事項(xiàng)，通過決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)等多種形式，做好先期咨詢、論證等工作，進(jìn)而使 “十一五”規(guī)劃建議起草過程成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”要求的過程。
二、提高運(yùn)籌力，發(fā)揮組織配合、溝通協(xié)調(diào)的作用
運(yùn)籌力，就是使組織系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)化運(yùn)行狀態(tài)的能力。市場經(jīng)濟(jì)追求資源配置的最優(yōu)化，在我們黨的工作中，也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)政治資源的最優(yōu)化配置，從而使黨的執(zhí)政方式更加科學(xué)。在新形勢下，黨委辦公部門的工作領(lǐng)域越來越廣，承擔(dān)的任務(wù)越來越重，僅靠辦公部門“獨(dú)打天下”，很難適應(yīng)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的需要。因此，黨委辦公部門必須不斷加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置各方面的工作力量和各種資源，努力形成思想聯(lián)通、人員聯(lián)動(dòng)、行動(dòng)聯(lián)手的工作新格局，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作效率最高化，效能最佳化，成果最大化。實(shí)際工作中，我們注重強(qiáng)化“三個(gè)中樞”作用。
一是科學(xué)策劃，強(qiáng)化運(yùn)轉(zhuǎn)中樞作用。近年來，圍繞全市中心工作，我們以每月一次的市五大機(jī)關(guān)秘書長聯(lián)席會議為主要載體，實(shí)行日溝通、周調(diào)度、月例會制度，做好全市重大會議、公務(wù)接待和有關(guān)活動(dòng)安排、設(shè)計(jì)和組織工作，充分發(fā)揮了黨委辦公部門運(yùn)轉(zhuǎn)中樞的作用。如在重要公務(wù)接待方面，針對來訪人員規(guī)格高、規(guī)模大、范圍廣、人數(shù)多的特點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)接待方式，改善接待方法，改革接待模式，努力做到了輕車簡從而不失熱情周到，簡化禮儀而不失文明傳統(tǒng)，厲行節(jié)約而不失大家風(fēng)范，較好地發(fā)揮了“接待也是生產(chǎn)力”的效果。在總結(jié)以往接待工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們組織召開了全市公務(wù)接待工作會議，并首次出臺了以市委、市政府“兩辦”名義下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)接待工作的若干意見》，使這項(xiàng)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。
二是恪盡職守，強(qiáng)化調(diào)度中樞作用。我們充分發(fā)揮“總調(diào)度”職能，合理擺布辦文辦會辦事等各項(xiàng)工作，確保市委領(lǐng)導(dǎo)有足夠的時(shí)間和精力思考大事、研究要事、處理急事、解決難事。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范，以市委辦公廳、市政府辦公廳名義出臺關(guān)于進(jìn)一步精簡會議、文件和減少領(lǐng)導(dǎo)同志事務(wù)性活動(dòng)的文件，為精簡“文山會海”提供政策指導(dǎo)性依據(jù)。堅(jiān)持認(rèn)真把關(guān)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行會議召開、文件制發(fā)、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)安排申報(bào)和審批等制度，敢唱“黑臉”、勇于較真。堅(jiān)持精心組織，周密部署，切實(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
三是快速反應(yīng)，強(qiáng)化指揮中樞作用。針對工作中可能發(fā)生的緊急情況和突發(fā)事件，我們未雨綢繆，爭取主動(dòng)，較早地組織市直有關(guān)部門制定了《應(yīng)對各種突發(fā)事件預(yù)案》。該《預(yù)案》不僅從宏觀層面明確了對處理突發(fā)事件的原則性要求，而且從微觀操作層面提出了具體措施。近兩年來，在面對防治非典、控制大規(guī)模群體性上訪等關(guān)鍵時(shí)刻，我們會同有關(guān)部門迅速啟動(dòng)工作預(yù)案，周密部署，精心組織，及時(shí)為市委領(lǐng)導(dǎo)提供了跟進(jìn)式、全天候、高效率的服務(wù)工作，確保領(lǐng)導(dǎo)指揮工作到哪里，我們的服務(wù)保障就到哪里，為市委領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)作出正確決策，妥善處置突發(fā)事件發(fā)揮了重要作用。
三、提高執(zhí)行力，發(fā)揮解決問題、促進(jìn)落實(shí)的作用
執(zhí)行力，就是對目標(biāo)、方法、責(zé)任認(rèn)真研究，加以明確，執(zhí)著跟進(jìn)，狠抓落實(shí)的精神和能力。沒有執(zhí)行力，戰(zhàn)略只是一個(gè)空想，制度只是一紙空文，競爭力無從談起。強(qiáng)大的執(zhí)行力，體現(xiàn)為制度的完善性、權(quán)威性與嚴(yán)肅性；體現(xiàn)為執(zhí)行制度的縱向貫穿性、透明性與一致性；體現(xiàn)為落實(shí)上級決策的硬性、剛性與原則性。實(shí)際工作中，作為黨委參謀助手的辦公部門，我們堅(jiān)持做到不僅善謀，更注重實(shí)干，使自己真正成為推進(jìn)決策落實(shí)的排頭兵，成為勇于并善于執(zhí)行的先鋒隊(duì)。
一是找準(zhǔn)著力點(diǎn)。就是圍繞不同時(shí)期市委的重點(diǎn)工作加大督查力度，狠抓落實(shí)。今年，市委十屆十次全會提出在全市開展“工業(yè)年”活動(dòng)，通過今年和“十一五”時(shí)期的不懈努力，力求到2010年重新確立沈陽在全國工業(yè)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。為此，我們迅速把全會精神的貫徹落實(shí)作為抓落實(shí)、抓執(zhí)行的中心工作，會同市直有關(guān)部門對十次全會確定的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行了立項(xiàng)分解，以市委辦公廳文件形式下發(fā)到全市各單位，明確其工作目標(biāo)和指標(biāo)任務(wù)，做到了辦公部門的各項(xiàng)工作與市委中心工作同步和拍、同頻共振。
二是把握結(jié)合點(diǎn)。工作中，我們發(fā)現(xiàn)一些難點(diǎn)問題往往既是黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)，也是社會和群眾矚目的熱點(diǎn)。我們從辦理市委領(lǐng)導(dǎo)批示件入手，牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，不斷提高處理復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)和藝術(shù)，綜合運(yùn)用行政、法律、思想政治工作等多種手段，切實(shí)解決了大量領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)注、人民群眾最關(guān)心、社會反映最強(qiáng)烈、基層最迫切需要解決的問題，開通了市委與群眾聯(lián)系的“民意直通車”，得到了市委領(lǐng)導(dǎo)的肯定和人民群眾的贊譽(yù)。
三是抓住根本點(diǎn)。制度問題更具有全局性、根本性、長期性和穩(wěn)定性。只有通過制度建設(shè)，形成一種機(jī)制，才能嚴(yán)格規(guī)范抓執(zhí)行、抓落實(shí)的行為，使其受到強(qiáng)有力的約束和監(jiān)督，真正形成抓落實(shí)的良好成效。我們在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以市委辦公廳文件形式下發(fā)了《關(guān)于市委領(lǐng)導(dǎo)批示查辦工作的規(guī)則(試行)》等一系列規(guī)章和制度，使抓落實(shí)工作實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化和程序化。同時(shí)，不斷探索創(chuàng)新方式方法，建立完善了抓執(zhí)行、抓落實(shí)的工作機(jī)制。

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