財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶詳解個(gè)人所得稅法修改

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個(gè)人所得稅法修正案草案修改主要涉及兩項(xiàng)內(nèi)容：將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從800元提高到1500元；要求高收入者自行申報(bào)。

　　為何做出這兩項(xiàng)修改？23日，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶在向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于修正案草案的說(shuō)明時(shí)就此作了解釋。

　　起征點(diǎn)為何調(diào)高？

　　“消費(fèi)支出超過(guò)了減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”

　　金人慶說(shuō)，現(xiàn)行個(gè)人所得稅法的起征標(biāo)準(zhǔn)是1993年制定的，但是在當(dāng)時(shí)的就業(yè)者中，“月工薪收入在800元以上的為1%左右，到2002年已升至52%左右。”

　　金人慶說(shuō)，在收入提高的同時(shí)，職工家庭生活消費(fèi)支出也呈上升趨勢(shì)：2003年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比1993年提高60%，消費(fèi)支出明顯增長(zhǎng)，超過(guò)了個(gè)人所得稅法規(guī)定的每月800元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“職工消費(fèi)支出不能在稅前完全扣除，稅負(fù)明顯加重”。

　　草案將工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由目前的800元每月提高到1500元每月，以解決城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用稅前扣除不足的問(wèn)題。

　　為何要求高收入者自行申報(bào)？

　　“目前無(wú)法追究納稅人法律責(zé)任”

　　現(xiàn)行個(gè)人所得稅法第八條和第九條規(guī)定，只有“在兩處以上取得工資、薪金所得和沒(méi)有扣繳義務(wù)人的”納稅人必須自行申報(bào)，其他納稅人，包括高收入者，都只是由其扣繳義務(wù)人辦理扣繳申報(bào)，納稅人自己不必自行申報(bào)。

　　但是，當(dāng)扣繳義務(wù)人沒(méi)有扣繳或者扣繳不足時(shí)，按照稅收征管法的規(guī)定，只能對(duì)扣繳義務(wù)人處以罰款，不能追究納稅人的法律責(zé)任，影響了對(duì)高收入者的征管力度。“因此，有必要明確個(gè)人所得超過(guò)一定數(shù)額的高收入者，也必須依法自行申報(bào)，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管。”金人慶說(shuō)。

　　這樣，稅務(wù)機(jī)關(guān)就可以按照稅收征管法的規(guī)定，對(duì)不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的納稅人，處以不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　草案同時(shí)規(guī)定，扣繳義務(wù)人都必須辦理全員全額扣繳申報(bào)，這就形成了對(duì)高收入者雙重申報(bào)、交叉稽核的監(jiān)管制度，有利于強(qiáng)化對(duì)高收入者的稅收征管，堵塞稅收征管漏洞。
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