關(guān)于鼓勵保險資金投資戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的提案

中國人壽總裁楊超

結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是2010年中國經(jīng)濟發(fā)展的主線，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、促進工業(yè)化和信息化的“兩化”融合，是結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。溫家寶總理在2009年11月3日上午在人民大會堂向首都科技界發(fā)表的題為《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的講話中指出，我國發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具備一定的比較優(yōu)勢和廣闊的發(fā)展空間，完全可以有所作為。發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是中國立足當(dāng)前渡難關(guān)、著眼長遠上水平的重大戰(zhàn)略選擇，要以國際視野和戰(zhàn)略思維來選擇和發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)選擇新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)非常重要，選對了就能跨越發(fā)展，選錯了將會貽誤時機。

我國的基本國情是人口眾多、自然資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載力脆弱，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展需要立足于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)既是我國促進消費、增加投資的重要著力點，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高國際競爭力的現(xiàn)實切入點，不但能夠為經(jīng)濟發(fā)展注入持續(xù)的后勁，也有助于我國履行相應(yīng)的國際減排義務(wù)。

由于新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)從投資到見效的運作周期長，需要資金量大，一般的短期社會資金難以支持。因此，更需要保險資金等中長線資金的介入。一方面，可以有效發(fā)揮保險業(yè)支持經(jīng)濟社會發(fā)展特別是戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作貢獻；另一方面，也有利于保險行業(yè)自身的資產(chǎn)負債匹配，分散投資風(fēng)險，促進保險行業(yè)又好又快地發(fā)展。

綜合考慮國內(nèi)現(xiàn)實情況和國外相關(guān)經(jīng)驗，提出如下建議：

一、在規(guī)劃方面，由發(fā)改委牽頭、保監(jiān)會參與，盡快出臺保險資金支持和促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃綱要。

二、在組織方面，由發(fā)改委、工信部、國資委、保監(jiān)會等有關(guān)部門建立針對保險資金投資戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機制，切實推動其進程并及時解決投資過程可能出現(xiàn)的問題。

三、在政策方面，由保監(jiān)會出臺相應(yīng)政策和實施細則，鼓勵保險資金以股權(quán)投資、債權(quán)投資或其他適合方式積極參與和促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；國家稅務(wù)總局對參與、支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保險企業(yè)給予一定力度的稅收優(yōu)惠。

四、在運作方面，由大型保險公司牽頭、中小保險公司參與、帶動社會資本參加，組建以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主要投資方向的產(chǎn)業(yè)基金。

五、在項目方面，由工信部牽頭，篩選一批安全性較好、收益較有保障的適合保險資金參與的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目。

六、在扶持企業(yè)方面，由國資委選定20家左右與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)的中央企業(yè)參與合作，由各級地方政府選定100家左右與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)的地方企業(yè)參與合作。

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