壟斷油企海外上市的“漏洞”、地方政府對(duì)資源收益的不滿(mǎn)、社會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源嚴(yán)重浪費(fèi)的憂(yōu)慮，正推動(dòng)中國(guó)資源稅變革的步伐悄然加快。


　　1月初的時(shí)候， 眼見(jiàn)2004年利潤(rùn)激增的大勢(shì)已定，中石油董事長(zhǎng)陳耕給“股神”巴菲特發(fā)出一份邀請(qǐng)信，請(qǐng)他出席今年5月在北京舉行的財(cái)富論壇。5日，巴菲特以書(shū)面方式作了回復(fù)，稱(chēng)其當(dāng)時(shí)持有中石油10億美元市值的股票，并奉承中石油“對(duì)投資者來(lái)說(shuō)是稱(chēng)職的”。

　　到了3月16日，在香港舉行的業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上，陳耕自豪地宣布公司2004年全年凈利潤(rùn)達(dá)1029億元人民幣，比上年增加了47.9%。正是在這個(gè)場(chǎng)合，他透露了和巴菲特通信的事情。此時(shí)，在大洋彼岸，巴菲特又該露出笑臉了：投資中石油，真是劃算。

　　從2003年4月開(kāi)始，巴菲特就通過(guò)旗下公司持續(xù)買(mǎi)入中石油股票。目前他共持有中石油23.48億股流通股，相當(dāng)于13.35%的股權(quán)，是中石油最大的外資股東。

　　中石油公布2004年業(yè)績(jī)后，有人做了一個(gè)計(jì)算：3月17日中石油收盤(pán)價(jià)4.925港元；粗略估算巴菲特買(mǎi)入中石油的平均價(jià)為每股1.68港元，這樣他在中石油這只股票上的賬面利潤(rùn)高達(dá)76.2億港元——比香港當(dāng)?shù)貛状笏{(lán)籌股去年全年的盈利還要高。

　　不過(guò)，早在2003年的時(shí)候，巴菲特相中中石油的竅門(mén)，就引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者的警覺(jué)。因?yàn)橹惺蛯傧碌挠吞?，只為?guó)家上繳非常微薄的資源稅：8元-24元/噸。這意味著，屬于全體中國(guó)人的資源性財(cái)富，大部分通過(guò)上市的這家國(guó)家石油公司被海外投資者“偷走”了。

　　海外上市“漏洞”

　　這背后是“中國(guó)在資源稅收體系中存在的漏洞！”經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱在2003年的一篇文章中，就一針見(jiàn)血地指出了其中的癥結(jié)。

　　樊綱在文章中指出，近兩年國(guó)際油價(jià)大漲，但世界上沒(méi)有別的國(guó)家的石油公司僅因國(guó)際油價(jià)提高而發(fā)生稅后純利潤(rùn)大幅度增長(zhǎng)、形成分紅利潤(rùn)率高達(dá)100%以上的現(xiàn)象！

　　據(jù)了解，在國(guó)外，在石油價(jià)格上漲的情況下，獲益的主體并不是石油公司，而是產(chǎn)油國(guó)政府——各國(guó)通過(guò)石油特許使用稅和各種各樣石油稅賦的相應(yīng)提高，將石油的溢價(jià)部分收歸國(guó)家財(cái)政所有。石油公司也不是一點(diǎn)好處都得不到，價(jià)格漲了，收入高了，石油公司總會(huì)分到一杯羹，但大頭一定是國(guó)家拿走，歸全民所有。

　　在石油輸出國(guó)組織會(huì)議上談判油價(jià)與產(chǎn)量的，也都是各國(guó)的政府部長(zhǎng)們，而不是石油公司的經(jīng)理和投資者們。當(dāng)然，在石油降價(jià)時(shí)，也主要體現(xiàn)為政府收入下降，只要價(jià)格不低于成本，石油公司總能得到成本加平均利潤(rùn)的那一份收入。

　　今年年初的一次會(huì)議上，樊綱在談到國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革時(shí)，又一次提到了“中國(guó)的國(guó)民財(cái)富因某些壟斷國(guó)企上市而流失海外”的問(wèn)題。目前，樊的觀(guān)點(diǎn)已被越來(lái)越多的人接受，要求變革資源稅的聲音也顯得越來(lái)越響。

　　《中國(guó)企業(yè)家》獲悉，4月初，由國(guó)家發(fā)改委能源局牽頭組織的“我國(guó)石油市場(chǎng)體系建設(shè)課題研討會(huì)”將舉行。屆時(shí)，國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、上海期貨交易中心將分別就中國(guó)石油領(lǐng)域上中下游改革的課題研究做匯報(bào)。其中國(guó)土資源部的課題匯報(bào)中會(huì)就資源稅改革提出方案。

　　而在剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”上，國(guó)家稅務(wù)總局謝旭人局長(zhǎng)也在記者招待會(huì)上明確表示，“下一步還要進(jìn)一步完善資源稅政策，使它能夠更好地起到促進(jìn)合理利用資源的作用。”

　　敏感的分析師們也已經(jīng)開(kāi)始計(jì)算調(diào)高資源稅對(duì)中國(guó)幾大石油公司的影響。不久前，瑞士信貸第一波士頓發(fā)布研究報(bào)告指出，若資源稅每桶原油征收1美元，中石油的純利將減少5%，以2004財(cái)年1100億元利潤(rùn)計(jì)，將沖抵55億元。上調(diào)原油資源稅后，中石化和中海油也面臨同樣的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，若海洋開(kāi)采與陸地開(kāi)采上調(diào)稅率一致，一直享受8元／噸最低優(yōu)惠稅率的中海油面臨的沖擊更大。

　　《中國(guó)企業(yè)家》了解到，除了對(duì)海外上市漏洞的質(zhì)疑外，地方政府對(duì)資源性收益過(guò)低的不滿(mǎn)、社會(huì)對(duì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重的憂(yōu)慮，這三方面因素正推動(dòng)著資源稅加快變革。

　　地方政府的不滿(mǎn)與努力

　　“1噸油計(jì)稅24元、一噸稠油計(jì)稅12元，新疆全年的資源稅只有5億多，其中油氣稅4.6億。這是10多年前的水平。在國(guó)際油價(jià)高企的今天，仍然保持這樣的稅率十分不合理。如果適當(dāng)提高資源稅并給地方留成多一些，將在很大程度上緩解自治區(qū)財(cái)政緊張的狀況。”3月14日，新疆維吾爾自治區(qū)副主席張慶黎在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議分組討論時(shí)說(shuō)。張慶黎的話(huà)代表了近年一些地方政府對(duì)資源稅稅率過(guò)低的普遍不滿(mǎn)。

　　中國(guó)現(xiàn)行的資源稅征收體制源自1994年的稅改：稅率由中央制定，稅收歸地方財(cái)政。征收范圍包括石油、天然氣、煤炭、其它金屬礦產(chǎn)和鹽。多年來(lái)，資源稅稅率很少調(diào)整。在近幾年石油、煤炭?jī)r(jià)格高漲的背景下，中央資源性壟斷企業(yè)取得了高額的利潤(rùn)，但地方政府的收益卻沒(méi)有相應(yīng)增加，自然難免抱怨。

　　無(wú)獨(dú)有偶。早在2001年的時(shí)候，全國(guó)政協(xié)常委克尤木·巴吾東的一份提案就對(duì)提高新疆石油天然氣資源稅有詳細(xì)的論述。

　　當(dāng)時(shí)，新疆作為繼大慶、勝利油田之后，中國(guó)石油天然氣資源的重要戰(zhàn)略接替區(qū)的地位已經(jīng)確定，豐富的油氣資源和越來(lái)越大的開(kāi)采量使得新疆經(jīng)濟(jì)對(duì)石油天然氣工業(yè)的依賴(lài)越來(lái)越大。克尤木·巴吾東在提案的最后提出4點(diǎn)建議，第一點(diǎn)就是“將新疆境內(nèi)各油氣田企業(yè)的原油資源稅適用稅額統(tǒng)一調(diào)整為50元/噸；天然氣資源稅適用稅額由4元/千方調(diào)整到15元/千方”。后經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，2001年，自治區(qū)政府對(duì)新疆幾大油田適當(dāng)提高了石油資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，年增收稅款上億元，地方政府得到了一定的“安撫”。

　　有類(lèi)似想法的當(dāng)然不止新疆。“兩會(huì)”期間，重慶代表團(tuán)在審議政府工作報(bào)告的全體會(huì)議上，市長(zhǎng)王鴻舉向在座的國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人建議，重慶天然氣資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)偏低了，應(yīng)調(diào)高。他介紹，提高資源稅額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)成本影響并不大。“將我市天然氣資源稅標(biāo)準(zhǔn)增加10元，由現(xiàn)行13元／千立方米調(diào)整為23元，資源稅僅為完全成本的2.8%，資源稅占成本的比重仍然非常低，企業(yè)完全能夠承受(重慶是中石油的勢(shì)力范圍，編者注)。”

　　山西則在提高煤炭資源稅方面提出了要求，并得到了積極的回饋。2003年10月中旬，山西省政協(xié)委員、臨汾市政協(xié)主席張崗?fù)谠撌械囟愊到y(tǒng)及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研時(shí)了解到，中國(guó)現(xiàn)行的煤炭資源稅稅額從1984年以來(lái)一直未作調(diào)整且稅額偏低，資源稅收入增長(zhǎng)不能同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，致使資源稅保護(hù)國(guó)家資源、調(diào)節(jié)收入分配的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。為此，他撰寫(xiě)了一篇《煤炭資源稅適用稅額急需調(diào)整》的文章，提出了“適當(dāng)提高煤炭資源稅適用額”等3條頗具可操作性的對(duì)策建議。

　　這一信息經(jīng)山西省政協(xié)信息處、全國(guó)政協(xié)信息局逐級(jí)上報(bào)后，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理黃菊做出重要批示。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)于2004年8月專(zhuān)程赴山西省聽(tīng)取意見(jiàn)并進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并深入企業(yè)傾聽(tīng)了意見(jiàn)，基本掌握了煤炭資源稅稅負(fù)情況。同年，兩部門(mén)聯(lián)合下文，將山西省境內(nèi)煤炭資源稅適用稅額調(diào)整到3.2元／噸。據(jù)初步測(cè)算，此次政策調(diào)整將為山西省每年增加稅收10億元左右。

　　避免資源浪費(fèi)的現(xiàn)實(shí)之需

　　煤炭資源稅過(guò)低的狀況，不止影響到地方的稅收，一個(gè)更觸目驚心的問(wèn)題是，帶來(lái)了煤炭資源的盲目開(kāi)采，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。

　　據(jù)介紹，在中國(guó)的陜西、內(nèi)蒙古、新疆，有不少煤礦煤炭層都很厚，有的煤層平均厚度有50米-60米。按國(guó)家規(guī)定，開(kāi)采較厚的煤層要采用工藝復(fù)雜的分層技術(shù)，逐層開(kāi)采，但成本會(huì)因此升高。而面對(duì)旺盛的需求，一般企業(yè)都很難抵擋住利潤(rùn)的誘惑，往往“挑肥揀瘦”地開(kāi)采，不論煤層是10多米還是幾米，都只是開(kāi)采中間最“肥”的煤層，大量資源就這樣被浪費(fèi)了。這種現(xiàn)象被稱(chēng)為“吃菜心”。

　　“在陜西北部和內(nèi)蒙古的煤炭礦區(qū)，高達(dá)4.8米的綜采支架隨處可見(jiàn)。但這種設(shè)備只能開(kāi)采出煤層“大蛋糕”中間很小的一部分，其余部分則被“揉碎”混合在地層中無(wú)法取出。在煤炭開(kāi)發(fā)熱火朝天的內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)，很多10多米厚的大型煤田就這樣被掏空了。”《半月談》雜志去年底的一篇報(bào)道這樣描述。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自建國(guó)以來(lái)至2003年，中國(guó)累計(jì)產(chǎn)煤約350億噸，煤炭資源消耗量超過(guò)1000億噸。而在“吃菜心”式的開(kāi)采過(guò)程中，我們至少扔掉了650億噸的煤炭資源。按2003年的煤炭消費(fèi)計(jì)算，這些煤夠我們用近40年。

　　只需繳納低廉的資源稅就可以開(kāi)采煤田，這顯然是造成煤炭資源巨大浪費(fèi)的一個(gè)“元兇”。“兩會(huì)”期間，來(lái)自陜西的政協(xié)委員紛紛就此發(fā)表意見(jiàn)。

　　他們提出，從陜西的能源開(kāi)采特別是煤炭開(kāi)采來(lái)看，有不少問(wèn)題需要引起國(guó)家重視。首先就是資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源是不可再生資源，按規(guī)范采掘要求其回采率應(yīng)為80%-90%。但目前國(guó)家大型煤礦企業(yè)回采率最高不到50%，一般在30%左右。

　　為此，委員們提出4點(diǎn)建議，其中有3點(diǎn)都和資源稅改革有關(guān)：一、改變資源稅計(jì)量依據(jù)，由現(xiàn)在的按企業(yè)產(chǎn)量征收改為按劃分給企業(yè)的資源可采儲(chǔ)量征收，促使企業(yè)盡量提高資源的回采率。二、調(diào)整資源稅征收辦法，將稅率與資源回采率和環(huán)境修復(fù)掛鉤，按資源回采率和環(huán)境修復(fù)指標(biāo)確定相應(yīng)的稅收標(biāo)準(zhǔn)。三、適當(dāng)提高陜西省現(xiàn)行的資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，建議將陜西省各類(lèi)能源資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)與周邊省份和地區(qū)拉平，即煤炭資源稅率由目前每噸的2.3元提高到每噸的5元，天然氣資源稅率由目前的每千立方米10元提高到每千立方米13元以上，石油資源稅率由目前的每噸12元提高到每噸24元。

　　與地方官員僅要求提高資源稅稅率的“利益沖動(dòng)”不同，上述建議更全面、更具有“改革”的味道。不過(guò)，從目前本刊了解到的情況判斷，資源稅改革到底采取上調(diào)稅率這樣的“小動(dòng)”，還是從體制上進(jìn)行“大動(dòng)”，還沒(méi)有定論。

　　資源稅現(xiàn)行的征收標(biāo)準(zhǔn)

　　資源稅的納稅人包括在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，具體包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私有企業(yè)、股份制企業(yè)、其它企業(yè)和行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會(huì)團(tuán)體及其它單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和其他個(gè)人。資源稅征收的標(biāo)準(zhǔn)為：原油8元-30元/噸，天然氣2元-15元/千立方米，煤炭0.3元-5元/噸，其它非金屬礦原礦0.5元-20元/噸或立方米，黑色金屬礦原礦2元-30元/噸，有色金屬礦原礦0.4元-30元/噸，固體鹽10元-60元/噸，液體鹽2元-10元/噸。

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