關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)的若干意見

（審議稿）

　　為深入開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，進一步推進“人才強市”戰(zhàn)略的實施，引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)天堂，推動我市經(jīng)濟社會更好更快地發(fā)展，現(xiàn)對鼓勵和扶持大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)提出如下意見：

　　一、實施工商注冊優(yōu)惠政策

　　1、開通工商注冊綠色通道。市工商局、各城區(qū)工商分局注冊大廳開通大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注冊登記專用窗口，提供一站式服務(wù)；各工商所辦事窗口安排專人負責(zé)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注冊登記事項。對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注冊登記情況進行統(tǒng)計匯總。

　　2、實行工商注冊免收費。對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的，工商部門免收登記類、管理類和證照類等行政事業(yè)性收費；對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)成立企業(yè)的，工商部門免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費。

　　3、放寬市場準入條件。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)成立的企業(yè)，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定的，企業(yè)注冊資本最低限額一律降低到3萬元；鼓勵大學(xué)生將知識產(chǎn)權(quán)、實物、科技成果等可評估資產(chǎn)作價出資；允許大學(xué)生企業(yè)進行股權(quán)出質(zhì)融資。

　　4、放寬經(jīng)營場所限制。允許大學(xué)生租用、使用高校范圍內(nèi)、村委會、居委會的相應(yīng)場地作為經(jīng)營場所注冊登記。

　　二、加大創(chuàng)業(yè)資助力度

　　1、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)資助政策。加大力度抓好《杭州市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助資金實施辦法（試行）》（杭人才〔2007〕370號）、《杭州市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助資金實施辦法（試行）操作細則》（杭人才〔2007〕469號）的貫徹落實，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供商業(yè)貸款貼息或項目無償資助。擴大資助范圍，對大學(xué)生在校接受孵化的創(chuàng)業(yè)項目并在杭落地轉(zhuǎn)化的，可參照執(zhí)行。簡化創(chuàng)業(yè)資助資金的撥付流程，采用分兩期撥付的辦法，首期撥付總額的70%,其余30%部分在上期資助資金通過審計考核后再予以撥付。進一步加強對區(qū)級配套資金的落實，原則上區(qū)級配套資金應(yīng)在項目資金文件下達后1個月內(nèi)到位。

　　2、實行房租補貼。市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園所在地城區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）要為入園的新辦大學(xué)生企業(yè)提供兩年50平方米以內(nèi)的免費經(jīng)營場地。在創(chuàng)業(yè)園外的大學(xué)生企業(yè)租賃房屋用于創(chuàng)業(yè)的,由納稅地財政給予兩年100平方米以內(nèi)的房租補貼（不足100平方米的，按實際租用面積計），標準是第一年1元/平方米?天，第二年0.5元/平方米?天（房租補貼超過實際房租費用的，按實際房租費用計）。

　　3、實施會展補貼。鼓勵大學(xué)生企業(yè)參加各類會展，并實施會展補貼。對參加以國務(wù)院各部委、省級政府、全國性社團組織名義舉辦的大型商業(yè)性會展，經(jīng)政府有關(guān)部門認可后，由其納稅地財政給予其展位費30%的補貼；對參加以杭州市政府名義或經(jīng)市政府批準、以市政府部門名義舉辦的商業(yè)性會展，經(jīng)政府有關(guān)部門認可后，由其納稅地財政給予其展位費50%的補貼。對單家企業(yè)每年最多補貼3萬元，可連續(xù)補貼三年。

　　4、落實孵化器優(yōu)惠政策。對經(jīng)認定的市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，由市財政給予一次性50萬元的建園資助；創(chuàng)業(yè)園和園內(nèi)企業(yè)，可參照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步加快科技企業(yè)孵化器發(fā)展的實施辦法》（杭政辦〔2006〕26號）的規(guī)定，享受相關(guān)扶持政策。

　　5、著力解決住房問題。對具有博士學(xué)位的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，可按規(guī)定申請購買引進人才專項住房；其他創(chuàng)業(yè)大學(xué)生可按規(guī)定申請入住創(chuàng)業(yè)人才（大學(xué)畢業(yè)生）公寓。

　　6、鼓勵申請國內(nèi)外專利。在杭自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生及大學(xué)生企業(yè)，取得國內(nèi)外專利的，可根據(jù)杭州市科技局、杭州市財政局《關(guān)于印發(fā)<杭州市專利專項資金管理辦法>的通知》（杭科知〔2007〕126號 杭財教〔2007〕572號）文件規(guī)定，申請專利資助及獎勵。

　　7、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的扶持作用。按照《杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局等六部門關(guān)于杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法（試行）的通知》（杭政辦函〔2008〕137號）有效運作市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加強對大學(xué)生企業(yè)的支持，放大財政資金的杠桿效應(yīng)，增加創(chuàng)業(yè)投資資本供給，引導(dǎo)社會資金通過各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)和項目，為處于初創(chuàng)期的大學(xué)生企業(yè)提供資金扶持。

　　三、落實稅費優(yōu)惠政策

　　1、開通稅務(wù)辦事綠色通道。為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供稅務(wù)辦事綠色通道和便捷服務(wù)，免費辦理稅務(wù)登記證，提供注冊培訓(xùn)。

　　2、用足用好各類稅費優(yōu)惠政策：

　　新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)。大學(xué)生新辦的軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認定后，自獲利年度起，允許第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三到第五年減半征收企業(yè)所得稅；軟件生產(chǎn)企業(yè)的工資和培訓(xùn)費用，可按實際發(fā)生額在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除；對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，2010年前按17%的法定稅率征收增值稅，對實際稅負超過3%的部分即征即退，由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴大再生產(chǎn)。集成電路設(shè)計企業(yè)視同軟件企業(yè)，享受軟件企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策。

　　小型微利企業(yè)。大學(xué)生創(chuàng)辦的從事國家非限制和禁止行業(yè)，并符合下列條件的企業(yè)，所得稅稅率減按20%征收企業(yè)所得稅：（一）工業(yè)企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得稅不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元；（二）其他企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。

　　高新技術(shù)企業(yè)。對大學(xué)生創(chuàng)辦的國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)認定后，所得稅稅率減按15%征收企業(yè)所得稅；新辦的高新技術(shù)企業(yè)自新辦之日起一至三年內(nèi)，報經(jīng)地稅部門批準，可免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金；創(chuàng)辦的科技創(chuàng)新企業(yè)按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅、水利建設(shè)基金確有因難的，可按稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準后給予減免。

　　技術(shù)貿(mào)易企業(yè)。大學(xué)生企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；對符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得在一個納稅年度內(nèi)不超過500萬的部分免征所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

　　服務(wù)業(yè)企業(yè)。大學(xué)生創(chuàng)辦服務(wù)型企業(yè)（除房屋中介、廣告業(yè)、典當、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），在新增加的崗位中，當年新招用持《杭州市就業(yè)援助證》）并明確可以享受稅收扶持政策的人員，與其簽定1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標準為每人每年4800元；創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地、困難文化企業(yè)，按規(guī)定納稅確有困難的工業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及基地，可報經(jīng)地稅部門批準，酌情減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金；連鎖經(jīng)營超市，自新辦之日起一至三年內(nèi)，報經(jīng)地稅部門批準，可免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金。

　　個體工商戶。大學(xué)生個人提供勞務(wù)或從事個體經(jīng)營，報經(jīng)地稅部門批準，可減免水利建設(shè)專項資金；月營業(yè)額在5000元以下的，免征營業(yè)稅。

　　3、落實研究開發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠。大學(xué)生企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷；實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

　　四、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作

　　1、開通人事服務(wù)綠色通道。開通大學(xué)生人事服務(wù)綠色通道，支持大學(xué)生企業(yè)引進人才，對其引進人才在戶籍掛靠、辦理人才居住證等方面給予政策指導(dǎo)，在政策規(guī)定范圍內(nèi)予以特事特辦、急事急辦；在杭州人事人才網(wǎng)、杭州人才網(wǎng)、杭州畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)開辟大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專欄，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供全面及時的信息資訊。充分發(fā)揮各級人才服務(wù)機構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人才服務(wù)和創(chuàng)業(yè)支持作用，加強對全市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的指導(dǎo)服務(wù)，免費為有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)咨詢；并為大學(xué)生企業(yè)提供三年的免費人事代理服務(wù)、免費參加市人事部門組織的大型人才招聘會、免費在杭州人才網(wǎng)和杭州畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)上進行大學(xué)生企業(yè)形象宣傳及發(fā)布招聘信息等服務(wù)。

　　2、發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園作用。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園應(yīng)積極創(chuàng)造條件為園內(nèi)企業(yè)提供政策咨詢、各類扶持資金申請、企業(yè)登記注冊、商務(wù)、融資等方面的“一站式”服務(wù)，并為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)建立暢通的創(chuàng)業(yè)融資、成果轉(zhuǎn)化及項目合作交易渠道。充分發(fā)揮國家級大學(xué)科技園在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的引領(lǐng)示范作用，鼓勵所在城區(qū)與國家級大學(xué)科技園采取各種方式合作共建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。對有突出貢獻的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園由市政府給予表彰獎勵。

　　3、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組調(diào)整為市普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)小組，充實成員單位，加強對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重大問題。各部門應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)積極創(chuàng)新服務(wù)形式，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，加強相互配合，為大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　五、附則

　　1、本意見所稱的大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)，是指普通高校在校生和畢業(yè)后五年內(nèi)（畢業(yè)時間為2005年及以后）的普通高校畢業(yè)生在杭州市區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體工商經(jīng)營，且必須符合以下條件：

　?。?）從事當年度我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄中非禁止、非限制類發(fā)展項目。

　?。?）大學(xué)生在杭創(chuàng)辦企業(yè)，必須由大學(xué)生擔任該企業(yè)的法定代表人，且大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團隊核心成員出資總額不低于注冊資本的30%。

　　2、本意見有關(guān)會展補貼、房租補貼、免費人事服務(wù)的優(yōu)惠政策的享受期限，自工商登記注冊之日起計算。

　　3、各縣（市）可參照本意見制定鼓勵和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策。各職能部門應(yīng)根據(jù)本意見制定完善相關(guān)實施細則。

　　4、本意見由市人事、財稅、工商、勞動保障等部門在職能范圍內(nèi)負責(zé)解釋。

　　5、本意見所涉優(yōu)惠政策，遇國家政策性調(diào)整的，按新政策執(zhí)行。

　　6、本意見自2008年起施行。

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