全民創(chuàng)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)、富裕百姓的根本途徑，是加快吉林振興發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)影響不斷加深，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，限產(chǎn)裁員增加，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力明顯加大。面對(duì)新形勢(shì)，采取有效的政策措施，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、增加群眾收入、保障改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有特別重要的意義。結(jié)合吉林實(shí)際，以扶持創(chuàng)業(yè)者、個(gè)體工商戶和小企業(yè)為重點(diǎn)，特制定如下促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)若干政策。

　　一、實(shí)行創(chuàng)辦企業(yè)籌備期制度，籌備期1年。籌備期間符合國(guó)家法定前置審批條件的，允許正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并享受新設(shè)立企業(yè)相關(guān)政策；對(duì)合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，除其從事的行業(yè)法律、法規(guī)另有規(guī)定外，只要符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保要求，即允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　二、對(duì)注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以下的公司制企業(yè)，允許注冊(cè)資本零首付，6個(gè)月內(nèi)注冊(cè)資本到位20%，其余部分2年內(nèi)到位。

　　三、對(duì)農(nóng)民興辦的有限責(zé)任公司，在土地、林地用途不變的情況下，允許以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木評(píng)估作價(jià)出資。

　　四、創(chuàng)業(yè)者以“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“吉林省著名商標(biāo)”作價(jià)出資組建股份公司，不受出資比例限制。

　　五、放寬創(chuàng)辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。創(chuàng)業(yè)者不能提供企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證的，可憑房產(chǎn)部門出具使用權(quán)證明或銀行產(chǎn)權(quán)抵押證明辦理相關(guān)手續(xù)；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者以私人住所為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不能出具產(chǎn)權(quán)證明的，可憑村委會(huì)出具使用權(quán)證明辦理相關(guān)手續(xù)。

　　六、注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以上的各類企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど叹终J(rèn)定，可直接報(bào)省工商局核準(zhǔn)，冠“吉林”或“吉林省”名稱。

　　七、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，2年內(nèi)免收勞動(dòng)人事代理費(fèi)，可比照靈活就業(yè)困難人員享受不超過3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，免費(fèi)享受創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢等聯(lián)動(dòng)服務(wù)。

　　八、科技人員以專有技術(shù)、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)作為自辦企業(yè)資本金或在與企業(yè)合作中作價(jià)出資，不受出資比例限制。職務(wù)類成果可以作為出資資本，參股企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。對(duì)成果完成人，根據(jù)轉(zhuǎn)化方式，按有關(guān)規(guī)定允許獲得與之相當(dāng)?shù)墓蓹?quán)、收益或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　九、經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)定，進(jìn)入省內(nèi)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享受稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策；優(yōu)先享受工商登記、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

　　十、經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)定，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和就地就近從事二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享受稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策；在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，可利用閑置土地、閑置廠房、鎮(zhèn)村邊角地、宅基地內(nèi)的空地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等場(chǎng)地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，允許通過村莊整治等方式盤活集體建設(shè)用地存量，將置換出來的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，按低限標(biāo)準(zhǔn)收取集體非農(nóng)用地行政事業(yè)性費(fèi)用；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬于政府貼息的項(xiàng)目，按規(guī)定給予財(cái)政貼息；政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先吸納轄區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

　　十一、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員自愿申請(qǐng)到企業(yè)工作的，按干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)同意，允許一段時(shí)間內(nèi)保留原職務(wù)級(jí)別、編制、人事關(guān)系及工資福利待遇，但最長(zhǎng)不超過2年；辭去公職的，辭職前工作年限，視為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，所需養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶補(bǔ)助資金部分由同級(jí)財(cái)政按規(guī)定予以安排。財(cái)政全額撥款事業(yè)單位可比照?qǐng)?zhí)行，其他事業(yè)單位可根據(jù)本單位實(shí)際自行確定，所需資金按經(jīng)費(fèi)來源渠道解決。

　　十二、對(duì)組織部門、人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)定的高層次人才，創(chuàng)辦經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，由所在地政府給予一定數(shù)額的補(bǔ)貼。

　　十三、對(duì)新創(chuàng)辦的年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入50萬(wàn)元以下的小企業(yè)，3年內(nèi)免收和暫停各類收費(fèi)，并按照企業(yè)實(shí)繳地方稅額的一定比例，由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予最高限額2萬(wàn)元補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定。

　　十四、對(duì)創(chuàng)業(yè)初期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在困難的小企業(yè)，由企業(yè)提出申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)審批后，3年內(nèi)減半征收殘疾人就業(yè)保障金。

　　十五、對(duì)市（州）、縣（市）政府或省級(jí)主管部門認(rèn)定新創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)孵化基地，自用和通過出租方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，由稅務(wù)部門按有關(guān)規(guī)定，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　十六、省、市（州）、縣（市）政府設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等。

　　十七、金融機(jī)構(gòu)逐步提高對(duì)小企業(yè)及個(gè)人創(chuàng)業(yè)的信貸比例；對(duì)還款及時(shí)、信譽(yù)良好的企業(yè)及個(gè)人，在貸款額度和期限上給予支持。

　　十八、省、市（州）、縣（市）政府設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，用于金融機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供貸款及擔(dān)保的損失補(bǔ)償。

　　十九、對(duì)人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)定確有資金困難的創(chuàng)業(yè)者，經(jīng)貸款人同意，10萬(wàn)元以下貸款可免擔(dān)保。

　　二十、創(chuàng)業(yè)者每年可按規(guī)定享受一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)創(chuàng)業(yè)成功人員，按其吸納就業(yè)人數(shù)，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼；對(duì)創(chuàng)業(yè)模范給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定。

　　二十一、省、市（州）、縣（市）政府根據(jù)需要，面向社會(huì)開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集活動(dòng)，建立滿足各類創(chuàng)業(yè)需求、投資小、見效快的項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)創(chuàng)業(yè)成功率高、拉動(dòng)就業(yè)明顯的項(xiàng)目提供人，給予2萬(wàn)-10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)發(fā)展前景好、科技含量高的項(xiàng)目提供人，給予10萬(wàn)-20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)金從全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。

　　二十二、符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件或正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員創(chuàng)業(yè)，憑其工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他有效證明，可一次性申請(qǐng)領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金；就業(yè)困難人員中的低保對(duì)象首次創(chuàng)業(yè)，收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)后，城市低保家庭可繼續(xù)享受6個(gè)月低保待遇，農(nóng)村低保家庭可繼續(xù)享受1年低保待遇；對(duì)首次創(chuàng)業(yè)的殘疾人，申報(bào)靈活就業(yè)并及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　二十三、城鎮(zhèn)臨時(shí)開辟的創(chuàng)業(yè)街路、創(chuàng)業(yè)大市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦的“農(nóng)村大集”，群眾進(jìn)場(chǎng)擺攤設(shè)點(diǎn)，不收任何費(fèi)用。

　　二十四、對(duì)創(chuàng)業(yè)者因非主觀故意且沒有造成危害后果的違規(guī)行為，實(shí)行“首次不處罰”預(yù)警制度。

　　二十五、各執(zhí)收?qǐng)?zhí)法部門對(duì)企業(yè)的所有收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)在政務(wù)大廳集中公示，經(jīng)財(cái)政、物價(jià)、法制部門聯(lián)審后，由政務(wù)大廳專用窗口發(fā)放“明白卡”，實(shí)行“一卡收費(fèi)”，禁止任何單位卡外收費(fèi)。

　　二十六、各職能部門對(duì)涉及企業(yè)的審批事項(xiàng)實(shí)行一次性辦理和限時(shí)辦結(jié)。事涉同級(jí)多個(gè)部門或一個(gè)部門多個(gè)辦事機(jī)構(gòu)的，實(shí)行“首辦負(fù)責(zé)制”、“并聯(lián)審批”。不符合辦理?xiàng)l件的一次性全面告知。

　　二十七、對(duì)違反《關(guān)于進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的“十不準(zhǔn)”規(guī)定》的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，有關(guān)部門要給予相應(yīng)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，特別是打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依照有關(guān)法律規(guī)章予以嚴(yán)肅處理。發(fā)生嚴(yán)重涉軟問題，部門主要領(lǐng)導(dǎo)要在媒體公開檢討，一年內(nèi)發(fā)生2起或2起以上嚴(yán)重涉軟問題，調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

　　各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視，把全民創(chuàng)業(yè)工作擺上重要位置，進(jìn)一步解放思想，明確責(zé)任，強(qiáng)化配合，狠抓落實(shí)。要結(jié)合本地本部門實(shí)際，制訂相應(yīng)的配套辦法，抓好組織實(shí)施。要把落實(shí)政策作為政府績(jī)效評(píng)估考核的重要內(nèi)容，加大督促檢查力度，確保取得實(shí)效。要不斷研究新情況、新問題，及時(shí)采取措施，認(rèn)真加以解決。充分利用各種媒體，加大宣傳力度，形成政府重視、部門支持、社會(huì)鼓勵(lì)、群眾積極參與的良好創(chuàng)業(yè)氛圍，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)深入發(fā)展。

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