藥品集中采購制度廢立之爭從其出現(xiàn)的第一天開始一直都沒有停息過，不同部門、不同利益群體站在不同的立場上相互博弈，對制度品頭論足，其言論之豐富可謂汗牛充棟。如果審視我國藥品招標(biāo)的歷史和藥品集中招標(biāo)走過的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，從2005年以來，各地對藥品集中招標(biāo)采購的探索可謂花樣繁多，模式的多樣性讓人眼花繚亂?！?
　　模式種種　

　　筆者通過查閱近兩年來見諸報端的相關(guān)報道，發(fā)現(xiàn)藥品集中招標(biāo)采購模式有20余種，如：海南模式、四川掛網(wǎng)模式、廣東陽光采購模式、福建模式、河南模式、寧夏三統(tǒng)一模式、寧波詢價采購模式、宣威模式、上海閔行模式、南京醫(yī)院托管模式、臨安模式、嘉興模式、總后委托采購模式、海淀區(qū)聯(lián)合采購模式、蕪湖模式、湖北模式、北京社區(qū)零差價模式、安陽模式、鶴壁模式、蘇州模式、浙江模式、東營模式、濟南模式、深圳模式等。雖然各種模式不盡相同，筆者也無意對每一種模式進行褒獎和批判，但是通過對每種模式內(nèi)核因素的分析，可以將其大體上歸結(jié)為以下九大類。　

　　1．集中采購模式 它是傳統(tǒng)的集中采購，以海南會議確定的模式為基礎(chǔ)，以市場為主導(dǎo)，308、320號文件對招標(biāo)進行了詳細的規(guī)范，2006年前全國各地均采用。該模式的框架和制度對其他模式產(chǎn)生了深遠的影響。最近海南新模式再現(xiàn)江湖，對該模式進行了豐富和發(fā)展?！?

　　2．掛網(wǎng)模式 它是在四川掛網(wǎng)模式基礎(chǔ)上發(fā)展起來的、以網(wǎng)上限價為主的采購模式。該模式實現(xiàn)了全省統(tǒng)一掛網(wǎng)、統(tǒng)一限價，目前全國有20多個省均參考此模式進行改造和完善，廣東模式和河南模式是該模式的代表。　

　　3．競價模式 宣威模式率先提出“競價采購、統(tǒng)一配送”改革方案，競價模式是降低藥品價格的有益嘗試，陸續(xù)被各地接受?！?

　　4．藥房托管模式 南京商業(yè)公司進行醫(yī)院藥房托管，開創(chuàng)了此模式的先河，相繼出現(xiàn)了商業(yè)集團、商業(yè)公司托管區(qū)域或系統(tǒng)幾家醫(yī)院藥房或一家商業(yè)公司托管一家醫(yī)院藥房等形式。　

　　5．詢價模式 寧波率先將詢價采購模式在藥品采購中進行應(yīng)用，最低投標(biāo)價作為中標(biāo)取向，采用網(wǎng)上統(tǒng)一結(jié)算。　

　　6．打包模式 社區(qū)和“新農(nóng)合”藥品集中采購的試點，改變了原有的單一產(chǎn)品投標(biāo)的現(xiàn)狀，取而代之以打包投標(biāo)，并通過雙標(biāo)、收支兩條線、零差價、統(tǒng)一配送、定點生產(chǎn)等手段加以完善?！?

　　7．三統(tǒng)一模式 以寧夏的三統(tǒng)一模式為代表的政府主導(dǎo)的采購模式。它是在海南模式和掛網(wǎng)模式基礎(chǔ)上的一種變化。重點不在于有幾個統(tǒng)一，而在于通過藥品集中采購實現(xiàn)的結(jié)果，即統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一結(jié)算等?！?

　　8．統(tǒng)籌模式 將系統(tǒng)或區(qū)域的藥品需求進行統(tǒng)籌，集中需求，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、現(xiàn)款現(xiàn)貨、網(wǎng)上結(jié)算和交易，以總后的統(tǒng)籌采購為代表，隨著該模式的豐富和發(fā)展，全國性的集中采購已不是神話?！?

　　9．醫(yī)藥分開模式 它是伴隨著醫(yī)藥分開的醫(yī)改試點，相繼出現(xiàn)的與之配套的對藥品采購方式的探索，如蕪湖模式、武漢模式、嘉興模式、臨安模式等。有醫(yī)藥機構(gòu)的分開、功能的分開和經(jīng)濟的分開三種。出現(xiàn)了政府對醫(yī)院藥房托管的探討。　
特征與趨勢　

　　以上各種模式雖各不相同，各有特點，但在具體的實施規(guī)則上卻相互借鑒，互為參考。如果從招標(biāo)環(huán)節(jié)上分析，我們可以清楚地認識到，變化多端的模式主要有以下特征和趨勢：　

　　一是招標(biāo)價格的限定方式。如四川掛網(wǎng)采用固定扣率的基準(zhǔn)價格作為標(biāo)底價格；其余各省采用的基本上是以周邊省份的近期中標(biāo)價格、本地歷史招標(biāo)的最低價格、現(xiàn)行醫(yī)院的采購價格、現(xiàn)行零售藥店的價格等作為標(biāo)底價格；廣東則不設(shè)標(biāo)底價格，通過公開競價淘汰所有價格偏高的藥品；河南則采用動態(tài)標(biāo)底價格，以企業(yè)報價的降價幅度作為對中標(biāo)的評判?！?

　　二是采購的方式和合同的標(biāo)的。采購方式分分散采購和統(tǒng)一采購兩種，如寧夏、北京社區(qū)、上海閔行、寧波、濟南、云南、總后等采用的都是統(tǒng)一采購的方式，而四川、廣東、河南等采用的仍然是分散采購的方式。另外，合同是否有標(biāo)的也是一種重要的區(qū)別。如寧波、總后、宣威等都有明確的采購量的制定，并規(guī)范了回款時間和方式，而多數(shù)地區(qū)的集中采購都沒有合同標(biāo)的?！?

　　三是貨款的結(jié)算方式。是統(tǒng)一進行貨款結(jié)算還是醫(yī)院分別進行貨款結(jié)算是一個明顯的特征。隨著國家推行網(wǎng)上集中采購、收支兩條線、醫(yī)藥分開試點、網(wǎng)上統(tǒng)一結(jié)算、銀行擔(dān)保、供應(yīng)鏈融資等新名詞越來越多地出現(xiàn)在各地的集中采購中，網(wǎng)上統(tǒng)一采購和結(jié)算將成為趨勢?！?

　　四是中介的選用方式。政府自建交易平臺在各地越來越多地出現(xiàn)，如四川、廣東、海淀聯(lián)合采購等；原有的商業(yè)第三方平臺也不會退出歷史舞臺，以海虹為主體的中介機構(gòu)多年來積累了豐富的藥品集中采購經(jīng)驗，其完善和強大的藥品采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)將會為集中采購提供決策依據(jù)；第三方平臺與招標(biāo)主體、醫(yī)院、配送商共同管理藥品集中采購的模式也在進一步探討中?！?

　　綜上所述，各地多種模式的探索雖然沒有定論，但是各種做法都有其現(xiàn)實和積極的意義。雖然個別模式有可能損害行業(yè)的發(fā)展，但多角度的探索和討論卻使我們的思路逐漸清晰。我們有理由相信，政府有信心和決心解決好這一問題；我們也可以看到，適合我國國情和新醫(yī)改思路的統(tǒng)一的藥品網(wǎng)上集中采購模式呼之欲出。　　

　　當(dāng)前主要的十八種“藥品網(wǎng)上集中招標(biāo)采購模式”特點：

　　1．海南模式：市場主導(dǎo)、醫(yī)院主體、轉(zhuǎn)換模式、公開招標(biāo)、指定配送、地級城市招標(biāo)?！?

　　2．四川模式：政府主導(dǎo)、網(wǎng)上限價、分散采購、統(tǒng)一招標(biāo)、配送不限、生產(chǎn)企業(yè)投標(biāo)?！?

　　3．廣東模式：政府主導(dǎo)、全省統(tǒng)一、劑型招標(biāo)、專家議價、分散采購、“兩票制”?！?

　　4．河南模式：動態(tài)底價、同城同價、科學(xué)標(biāo)底、區(qū)別品種、降價自比、分配送?！?

　　5．福建模式：網(wǎng)上競價、低價入圍、分片確標(biāo)、分類定標(biāo)?！?

　　6．宣威模式：兩個捆綁、打包競價、低者中標(biāo)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算、經(jīng)營企業(yè)投標(biāo)。　

　　7．曲靖模式：統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算、同質(zhì)同價、雙標(biāo)?！?

　　8．南京模式：二權(quán)分離、三個不變、集中托管、統(tǒng)一收支、全程監(jiān)管?！?

　　9．寧波模式：一品一廠、低價中標(biāo)、差價讓利、確定標(biāo)的、銀行信用、網(wǎng)上結(jié)算?！?

　　10．寧夏模式：統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配送、一個品牌、低價中標(biāo)、生產(chǎn)企業(yè)投標(biāo)。　

　　11．閔行模式：全收全支、二次招標(biāo)、聯(lián)合采購、一品一規(guī)、一家配送。　

　　12．北京社區(qū)：統(tǒng)一采購、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一配送、定點生產(chǎn)、收支兩線、零差價、雙標(biāo)?！?

　　13．嘉興模式：管辦分離、統(tǒng)一采購、三權(quán)分立、集中運作、多方監(jiān)管、電腦評標(biāo)?！?

　　14．臨安模式：市場主導(dǎo)、三方共管、政府監(jiān)管、電子商務(wù)、信用結(jié)算、統(tǒng)一配送?！?

　　15．總后模式：集中采購、明確標(biāo)的、統(tǒng)一配送、現(xiàn)款現(xiàn)貨、網(wǎng)上結(jié)算、自動評審?！?

　　16．海淀模式：醫(yī)院聯(lián)合、集中招標(biāo)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算?！?

　　17．蕪湖模式：藥房分離、集中管理、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算、三權(quán)分立、收支兩線?！?

　　18．武漢模式：藥房脫離、商業(yè)經(jīng)營、人員聘用、房租結(jié)算?！?

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