《煙草行業(yè)基礎(chǔ)知識（專賣制度、煙草專賣法、電子煙監(jiān)管、控?zé)熉募s）》

煙草行業(yè)基礎(chǔ)知識
（專賣制度、煙草專賣法、電子煙監(jiān)管、控?zé)熉募s）
第一部分 專賣制度的歷史與體制
導(dǎo)入：30年前，《中華人民共和國煙草專賣法》施行；40年，中國煙草總公司成立。
30年的實踐證明：煙草專賣，利國利民；
40年的發(fā)展證明：統(tǒng)一管理，利國利民。
一、中國古代的專賣：榷、商榷
1、鹽鐵專賣制度的鼻祖——周厲王（春秋末年）
2、發(fā)揚光大——管仲（戰(zhàn)國）、商鞅（戰(zhàn)國）
3、成型——桑弘羊（漢武帝時期）
4、唐宋時期：鹽、鐵、酒 、茶等商品的禁榷制度
5、“榷稅”傳統(tǒng)——專賣制度的思考
二、近現(xiàn)代的煙草專賣制度
1、煙草在中國的傳播
2、近現(xiàn)代的煙草專賣制度
（1）北洋軍閥統(tǒng)治時期——煙酒專賣局
（2）國民黨政府統(tǒng)治時期——第一部煙草專賣法規(guī)
3、新中國的煙草專賣制度——四個時期
（1）第一時期：無監(jiān)管的分散管理
（2）第二時期：開始集中監(jiān)管
——1981年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于實行煙草專營的報告》
——1982年，中國煙草總公司成立
——1983年國務(wù)院頒布《煙草專賣條例》
——1984年，中國煙草專賣局成立
……
（3）第三時期：步入法制化軌道
1991年6月，全國人大常委會通過了《煙草專賣法》
（4）第四時期：不斷完善專賣
——關(guān)停并轉(zhuǎn)、工商分離……
第二部分 煙草專賣基礎(chǔ)知識
一、煙草專賣制度與《中華人民共和國煙草專賣法》（2015版）解讀
1、解讀標(biāo)準(zhǔn)
（1）管理權(quán)限
（2）責(zé)任界定
（3）字眼、數(shù)字、數(shù)量
（4）背后的邏輯——規(guī)則
2、《煙草專賣法》（2015版）章節(jié)、條款解讀
第一章總 則
第二章 煙葉的種植、收購和調(diào)撥
第三章 煙草制品的生產(chǎn)
第四章煙草制品的銷售和運輸
第五章 卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的生產(chǎn)和銷售
第六章 進(jìn)出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作
第七章法律責(zé)任
第八章附 則
二、配套法規(guī)《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》
1、簡介：
2021年11月26日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于修改《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的決定。
為加強電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，國務(wù)院決定對《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》作出相應(yīng)修改：
2、《煙草專賣法實施條例》章節(jié)、條款解讀
第一章 總則
第二章 煙草專賣許可證
第三章 煙葉的種植、收購和調(diào)撥
第四章 煙草制品的生產(chǎn)
第五章 煙草制品的銷售
第六章 煙草專賣品的運輸
第七章 卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的生產(chǎn)和銷售
第八章　進(jìn)出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作
第九章　監(jiān)督檢查
第十章　法律責(zé)任
三、煙草專賣法律責(zé)任
1、煙草專賣行政法律責(zé)任
（1）專賣行政處罰的原則
（2）查出違法案件必須的符合
2、煙草專賣行政處罰的種類
（1）警告
（2）罰款
（3）沒收違法所得
（4）沒收違法專賣品
（5）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)
3、煙草專賣刑事責(zé)任
（1）生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪
（2）銷售偽劣產(chǎn)品罪
4、煙草專賣民事責(zé)任
（1） 侵犯煙草制品商標(biāo)專用權(quán)
（2）生產(chǎn)銷售假冒煙草制品的產(chǎn)品
課堂互動：學(xué)員討論煙草專賣行政法律責(zé)任
第三部分 電子煙監(jiān)管
一、電子煙的發(fā)展及市場態(tài)勢
1、趣說電子煙的前世今生
2、戒煙？減害？降低吸煙率？
3、電子煙的定義與分類——霧化電子煙VS HNB
4、國際電子煙的市場動態(tài)
5、國內(nèi)電子煙的市場發(fā)展?fàn)顩r
（1）電子煙的3C屬性
（2）國內(nèi)電子煙的發(fā)展歷程和消費者洞察
（3）中國電子煙產(chǎn)業(yè)鏈及頭部企業(yè)競爭概況
（4）國家隊的電子煙布局
二、電子煙的監(jiān)管及發(fā)展
1、國際電子煙監(jiān)管的五類措施
2、國內(nèi)電子煙監(jiān)管的發(fā)展歷程
三、電子煙監(jiān)管相關(guān)法規(guī)
1、依法加強電子煙等新型煙草制品監(jiān)管——國家煙草專賣局認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》
2、電子煙“國家標(biāo)準(zhǔn)”的制定和進(jìn)展
3、國家煙草專賣局公布《電子煙管理辦法（征求意見稿）》
四、20220311 國家煙草專賣局關(guān)于發(fā)布《電子煙管理辦法》的公告
1、電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售主體實行許可證管理。
2、建立統(tǒng)一的電子煙產(chǎn)品追溯制度，加強全流程管理。
3、《電子煙管理辦法》也規(guī)定，禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。
4、《電子煙管理辦法》各條款規(guī)定的企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查同意。
5、同日，《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見稿）也同時發(fā)布
要求霧化物設(shè)計不應(yīng)對未成年人產(chǎn)生誘導(dǎo)性，不應(yīng)使產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味。
6、加熱卷煙納入卷煙管理?！?HNB
第四部分 《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》
——《公約》、中國政府為控?zé)熉募s做出的努力
導(dǎo)入： 1、全世界死亡人口的死因（病因）哪些？
2、輿情熱點一：2021年9月，針對網(wǎng)友“在煙盒包裝上增加警示圖片”的建議，國家煙草專賣局回復(fù)。
3、輿情熱點二：2021年12月，北京某教授表示，要達(dá)到2030年20%成人吸煙率的控?zé)熌繕?biāo)，則2030年卷煙平均價格要達(dá)到每包59元，比2020年增加43元。引起熱議。
一、煙草與世界衛(wèi)生問題
1、煙草是衛(wèi)生界面臨的第一號可預(yù)防的流行病病因。
2、世界衛(wèi)生組織于1987年創(chuàng)建了世界無煙日——每年5月31日
3、“世界無煙日”年度活動的核心內(nèi)容
——煙草對健康的危害以及世衛(wèi)組織為抑制煙草使用所做的工作
二、《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》
1、世界衛(wèi)生組織主持談判的第一項國際條約
2、《公約》通過時間和生效時間——2003年5月21日——2005年2月27日
3、為幫助各國實施《公約》的工具，世界衛(wèi)生組織推出了“MPOWER”的系列政策工具
三、《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》收效 —— 路漫漫，毅行不怠
1、2003年"煙草控制框架公約（FCTC）"通過后，全球卷煙人均消費量下降速度無明顯變化
2、2003年后，國民收入因素對人均年消費量影響截然不同——歐洲、中低收入國和亞洲
3、2019年9月，英國醫(yī)學(xué)雜志：《煙草控制框架公約》沒有使全球煙草消費量顯著下降
18034059690四、歷年來，中國政府為“控?zé)熉募s”做出的不懈努力
（一）2005年中國加入世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》
（二）2016年實施的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確提出2030年要實現(xiàn)我國成人(15 歲以上人口)吸煙率降至20%的目標(biāo)
（三）2018年4月，工信部與衛(wèi)健委完成牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責(zé)劃轉(zhuǎn)
（四）2019年7月，國務(wù)院印發(fā)《健康中國行動（2019—2030年）》——主要內(nèi)容：
1、圍繞疾病預(yù)防和健康促進(jìn)兩大核心
2、提出開展15個重大專項行動——控?zé)熥鳛榈谒捻椫卮髮ｍ椥袆?br /> 2、煙民占總?cè)丝诘恼急认陆的繕?biāo)
3、全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例
4、把各級黨政機關(guān)建設(shè)成無煙機關(guān)
5、逐步在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具全面禁煙
（五）2020年中國煙草助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅——積極履行《煙草控制框架公約》第17條：為煙草種植者經(jīng)濟(jì)上切實可行的替代活動提供支持
（六）2021年4月，煙草控制框架公約履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議在京召開
1、今后控?zé)煿ぷ髦攸c
2、重點防控重點人群（青少年、女星）吸煙
3、無煙環(huán)境建設(shè)
4、電子煙監(jiān)管
5、稅價聯(lián)動
（七）2021年11月，中國代表團(tuán)在《煙草控制框架公約》第九屆締約方大會上發(fā)言
1、介紹中國過去三年所作主要工作
2、中方關(guān)于履約及做好控?zé)煿ぷ鞯娜c看法
小 結(jié)

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