《行有所止——國企采購實務》

行有所止——國企采購實務
課程背景：
企業(yè)采購是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動的重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)經(jīng)營管理必不可少的工作，我國國有企業(yè)的資金來源屬于國有資金，采購工作必須遵守法律法規(guī)。但企業(yè)本身又要追求營利性，采購除了“降本增效”，還應“創(chuàng)造價值”；這個客觀存在的兩重屬性，給資金的管理帶來困難。
如何處理好“合規(guī)”與“效率”之間的矛盾，是國有企業(yè)采購部門面臨的做大困惑。
近年來，國企采購領域腐敗問題和經(jīng)濟違法犯罪活動頻發(fā)，如何依法合規(guī)開展國企采購活動，一成為監(jiān)管機構和國企自身迫切需要解決的現(xiàn)實難題；二國企采購也是審計、巡視的重點。
國企負責采購的管理人員和項目實施人員需遵守采購的法律法規(guī)和采購流程，提高采購的合規(guī)性和工作效率，促進企業(yè)的正常發(fā)展。
課程收益：
● 學會國企采購文件的編寫方法，提高國企采購工作的效率和合規(guī)性
● 提高采購文件編制質(zhì)量和合規(guī)性，減少違法違規(guī)行為，減少投訴，提高國企采購效率
● 規(guī)范在采購活動中的言行，減少或避免投訴，保證采購活動順利進行
● 學會利用法律武器保護自己的權益，依法處理投訴，懲罰違法違規(guī)行為
● 學會對招投標資料的審查方法，規(guī)避審計、巡視和法律風險
課程時間：2-3天，6小時/天
課程對象：國企負責采購的管理人員和采購部門負責人、編寫招標文件的項目經(jīng)理；國企的審計、紀檢監(jiān)察人員；企業(yè)內(nèi)部評標專家
課程方式：講授式、視頻案例、案例研討、現(xiàn)場演練
課程大綱
第一講：招標采購相關法律法規(guī)
（可據(jù)客戶的類型和業(yè)務特點，結合企業(yè)經(jīng)營的合規(guī)性和真實案例，選擇針對性強相關法條講解，如：圍標串標、弄虛作假的認定和查處，投訴處理等）
一、基本法規(guī)
真實案例：某高校采購項目被投訴，省級電視臺10分鐘新聞報道，美女律師答非所問！泱泱沿海大省，就沒有懂法律的人嗎？（視頻）
1. 《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》
2. 《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》
3.《政府采購非招標采購方式管理辦法》74號令
4.《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》87號令
5.《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》94號令
二、工程招投標法規(guī)
1. 《必須招標的工程項目規(guī)定》《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》
真實案例：非必須招標的項目！國企哪些項目必須招標？（俗稱進場交易）
2. 《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》
真實案例：5000萬項目被投訴，重新招標！推薦的中標人被立案調(diào)查，評標專家被處理
3. 《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》
真實案例：如何合法分包勞務？違法分包的項目如何拿到施工費？
4. 《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（1117號）
1）招標人、投標人的負面清單；
2）講解招標人如何規(guī)范招標、選派招標人評委、審查評標報告
3）投標人圍標串標、弄虛作假的查處，如何保護招標人的權益！
真實案例1：指定招標代理公司被查處
真實案例2：審查評標報告
真實案例3：“標王”被關押
第二講：國企采購程序
一、采購準備
1. 采購需求準本
2. 尋源
3. 制定采購策略
4. 確定采購需求
5. 確定采購實施計劃
6. 采購方案策劃
二、采購實施
1. 編制、審核采購文件
2. 要約邀請（發(fā)布采購公告、采購文件）
3. 組織采購活動
4. 確定成交供應商
5. 采購合同管理
6. 資料收集整理和歸檔
三、采購組織
1. 采購組織模式分類
2. 內(nèi)部采購和外部采購
3. 戰(zhàn)略采購和非戰(zhàn)略采購
4. 公開和非公開采購
5. 上網(wǎng)采購和線下采購
6. 集中采購和分散采購
7. 框架協(xié)議程序和一般采購程序
第三講：8大采購方式
1. 自愿公開招標
2. 自愿邀請招標
3. 詢價采購
4. 比選采購
5. 合作談判
6. 競爭談判
7. 單源直接采購
8. 多源直接采購
第四講：5種國企項目采購的方式
（可根據(jù)客戶的業(yè)務特點和經(jīng)營現(xiàn)狀，結合案例，重點講解客戶常用的招標、采購方式）
一、企業(yè)工程建設項目采購
1. 項目內(nèi)容
1）依法必須招標范圍內(nèi)單項合同規(guī)模以下的工程建設項目
2）工程建設總承包項目中分包項目
3）與新建、改建、擴建工程無關的裝修、拆除、修繕項目的工程建設項目
4）境外投資項目在國內(nèi)的工程建設項目
5）依法可以不招標的工程建設項目
采購方式：自愿公開招標或自愿邀請招標、必選采購、競爭談判、單源直接采購
二、企業(yè)專項改造的項目采購
1. 項目內(nèi)容
1）企業(yè)作為投資人采購的生產(chǎn)線、流水線的設備、服務的項目
2）法定范圍內(nèi)規(guī)模以下的安裝工程
3）專項采購中的建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程且單項合同 400 萬元人民幣以下的工程建設項目
采購方式：自愿公開招標或自愿邀請招標、比選采購、競爭談判
三、企業(yè)生產(chǎn)設施設備項目采購
1. 項目內(nèi)容
1）滿足生產(chǎn)需要的生產(chǎn)設施
2）為滿足生產(chǎn)需要的通用或?qū)Ｓ迷O備
3）滿足生產(chǎn)要求的通用或?qū)Ｓ玫墓ぱb、模具
采購方式：自愿公開招標或自愿邀請招標、比選采購、競爭談判、單源直接采購
四、招標失敗后的項目采購
1. 項目內(nèi)容
1）依法必須招標項目兩次招標失敗后不再招標的項目
2）自愿招標項目一次招標失敗后不再招標的項目
采購方式：單源直接采購、比選采購、競爭談判
五、與工程建設項目有關的服務采購
1. 依法必須招標范圍內(nèi)、法定規(guī)模以下的服務采購
1）項目內(nèi)容：單項合同估算價100萬元人民幣以下、與工程有關的勘察、設計、監(jiān)理項目
采購方式：合作談判或競爭談判、比選采購、自愿公開招標或自愿邀請招標、單源直接采購或多源直接采購
2. 與工程建設項目有關,不屬于依法必須招標的服務采購
1）項目內(nèi)容：管理咨詢服務、項目檢測服務
采購方式：合作談判或競爭談判、自愿公開招標或自愿邀請招標、比選采購、單源直接采購
3. 與工程建設項目無關的服務采購
1）項目內(nèi)容
a企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、企業(yè)質(zhì)量診斷、律師服務等“無形”服務
b參加國際、國內(nèi)展覽會的組織和布展活動等“有形兼無形”的服務
c其他服務
采購方式：單源直接采購、比選采購、競爭談判
第五講：8種國企運營采購的方式
(可根據(jù)客戶的業(yè)務特點和經(jīng)營現(xiàn)狀，結合案例，重點講解客戶常用的采購方式，)
一、企業(yè)運營工程采購
企業(yè)運營工程：企業(yè)生產(chǎn)和維修工程屬于生產(chǎn)過程的工程,是供應鏈的組成部分。
1. 采購內(nèi)容
1）連續(xù)生產(chǎn)運行中的專業(yè)工程，該類工程發(fā)生的費用列入產(chǎn)品的成本或企業(yè)費用，沒有形成企業(yè)新增固定資產(chǎn),屬于工程過程
2）專業(yè)工程的運營維護采購
采購方式：單源直接采購或多源直接采購、比選采購、競爭談判、自愿公開招標或自愿邀請招標
二、企業(yè)原材料物資采購
企業(yè)原材料物資采購：包括滿足生產(chǎn)的直接采購和非生產(chǎn)性的間接采購。
1. 采購內(nèi)容
1）企業(yè)為滿足生產(chǎn)采購的各種原料、輔料等生產(chǎn)物資
2）企業(yè)維修與作業(yè)耗材等非生產(chǎn)性物資
采購方式：合作談判、自愿公開招標或自愿邀請招標、比選采購、競爭談判、單源直接采購或多源直接采購
三、企業(yè)生產(chǎn)零件、部件,模塊或總成采購
1. 采購內(nèi)容
1）產(chǎn)品組成部分的零件、部件、模塊或總成等
2）屬于產(chǎn)品組成部分專業(yè)化分工協(xié)作的定點協(xié)作企業(yè)
采購方式：合作談判或競爭談判、比選采購、單源直接采購或多源直接采購、自愿邀請招標
四、企業(yè)生產(chǎn)線(設備)運行維護采購
1. 采購內(nèi)容
1）企業(yè)生產(chǎn)線的日常維修，以及生產(chǎn)設備的大、中、小修和保養(yǎng)等
2）原有電子平臺軟件升級、維護等
3）其他生產(chǎn)線(設備)運行維護服務
采購方式：合作談判、單源直接采購、比選采購、競爭談判
五、企業(yè)生產(chǎn)技術咨詢采購
企業(yè)咨詢服務特點：專業(yè)性強、標準化程度低、可量化程度低
1. 采購內(nèi)容
1）企業(yè)為滿足生產(chǎn)需要采購的咨詢服務
2）IT服務等
3）其他咨詢類服務
采購方式：單源直接采購、合作談判、自愿公開招標或自愿邀請招標、競爭談判
六、專業(yè)作業(yè)勞務采購
要點：專業(yè)作業(yè)勞務服務需要經(jīng)過專業(yè)培訓
1. 采購內(nèi)容：企業(yè)為滿足生產(chǎn)工序外包的勞務服務活動
采購方式：合作談判或競爭談判、比選采購、自愿公開招標或自愿邀請招標
七、倉儲物流服務采購
要點：物流管理服務和倉儲管理服務都包括硬件和軟件兩方面
1. 采購內(nèi)容：企業(yè)為滿足供應鏈活動需要的倉儲、物流服務
采購方式：合作談判、愿公開招標或自愿邀請招標、比選采購、競爭談判、單源直接采購或多源直接采購
八、公共服務采購
公共服務：包括融資、擔保等專業(yè)性強的公共服務,也包括一般性公共服務。
1. 采購內(nèi)容
1）企業(yè)融資、商業(yè)擔保、產(chǎn)品商業(yè)保險
2）廣告服務、形象設計等專業(yè)服務
3）其他服務
采購方式：競爭談判、自愿公開招標或自愿邀請招標、比選采購、單源直接采購或多源直接采購
第六講：國企采購管理
一、采購組織管理
1. 采購管理體制2. 采購執(zhí)行體制3. 采購監(jiān)督體制4. 其他相關管理、業(yè)務部門二、采購制度管理1. 采購管理制度1）企業(yè)采購綜合管理制度
2）企業(yè)采購專項管理制度
3）企業(yè)采購監(jiān)督制度
4）企業(yè)咨詢專家?guī)旃芾碇贫龋ü芾碇贫?、聘請遴選專家管理、指定專家的管理）
2. 采購人員培訓評價制度
3. 采購信息化管理4. 采購戰(zhàn)略管理
5. 采購執(zhí)行管理
6. 采購組織形式和采購方式管理7. 供應商管理1）尋源階段2）供應階段a供應商評價體系
b日常評價和年度評價
3）供應商分級管理a分級管理
b優(yōu)質(zhì)供應商的一般管理
b優(yōu)質(zhì)供應商的集成管理
4）供應商分類管理5）供應商動態(tài)管理6）對供應商提供集中服務8. 采購績效評價管理9. 采購活動的監(jiān)督管理1）企業(yè)采購監(jiān)督的重點是采購活動法律適用的合規(guī)性；
2）采購異議投訴管理——供應商對采購活動的異議投訴是采購當事人對采購活動監(jiān)督的重要渠道
3）社會監(jiān)督a采購信息公開制度
b信用管理制度
4）企業(yè)行政監(jiān)督（主體、方式、內(nèi)容）
5）審計管理與監(jiān)督6）紀律檢查與監(jiān)察第七講：國企采購評審辦法
1. 經(jīng)評審的最低價法
2. 綜合評分法
3. 直接評估法
4. 其他方法
第八講：國企采購文件示范文本
一、采購公告或采購邀請書
二、采購需求
1. 施工類
2. 貨物類
3. 服務類
三、供應商須知
四、合同草案
1. 框架協(xié)議類
2. 施工類
3. 貨物類
4. 服務類
五、響應文件
1. 施工類
2. 貨物類
3. 服務類

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