《最新建設(shè)工程管理相關(guān)法規(guī)政策解讀》

《最新建設(shè)工程管理相關(guān)法規(guī)政策解讀》
第一部分：政策速讀（簡讀）
一、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》---建市[2017]98號
住建部2017年4月26日印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
》建市[2017]98號文，明確了今后五年建筑業(yè)發(fā)展的六大主要目標(biāo)、八大方向、九大任務(wù)
！
“十三五”期間，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)行重大調(diào)整！未來幾年，資質(zhì)怎么改？招投標(biāo)怎么
改？承發(fā)包方式怎么改？工程造價怎么改？建筑業(yè)體制怎么改？重點發(fā)展哪個區(qū)塊？重
點扶持哪些企業(yè)？建筑業(yè)未來該如何發(fā)展及改革？
二、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）
2017年10月30日，住建部公布了2017版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-
0201）（簡稱“2017版合同文本”）。與2013年《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—2
013—0201）（簡稱“2013版合同文本”）相比，2017版合同文本主要針對“缺陷責(zé)任“與”質(zhì)
量保證金”兩項內(nèi)容進(jìn)行了修改。2017版《建設(shè)工程施工合同》（示范文本）修改內(nèi)容對照
與解讀
三、國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見
1.充分認(rèn)識推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的意義
2.以投資決策綜合性咨詢促進(jìn)投資決策科學(xué)化
3.以全過程咨詢推動完善工程建設(shè)組織模式
4.鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)市場化發(fā)展
5.優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場環(huán)境
6.強(qiáng)化保障措施
四、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總
承包管理辦法》的通知---建市規(guī)〔2019〕12號
近日，住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理
辦法》。該《辦法》明確規(guī)定，主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比，波動
幅度超過合同約定幅度的部分，風(fēng)險由建設(shè)單位承擔(dān)。
五、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》
2019年12月3日，國家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征
求意見稿）》。該草案共8章，94條，對現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》修改58條，增加28條，刪除2條
，維持8條不變。

第二部分： 重點解讀
一、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的
通知--建市規(guī)〔2019〕1號
為規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、
轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)建筑市場秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)
益，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》。
自2019年1月1日起正式實施。
1.關(guān)于違法發(fā)包
2.關(guān)于轉(zhuǎn)包
3.關(guān)于掛靠
4.關(guān)于違法分包
5.對于違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的行政處罰追溯
二、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》
2019年1月3日，中華人民共和國最高人民法院發(fā)布，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施
工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》已于2018年10月29日由最高人民法院審判委
員會第1751次會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年2月1日起施行。
《解釋》（二）的正式頒布，根本性地改變了工程結(jié)算的依據(jù)！并根據(jù)《解釋》（二）第二
十六條
：“本解釋自2019年2月1日起施行。”“本解釋施行后尚未審結(jié)的一審、二審案件，適用本
解釋?！笨梢?，《解釋》（二）的對建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)的重要性不言而喻！
結(jié)合近年來建筑市場的新變化、司法實踐的新問題、管理政策的新突破，此次《解釋》（
二）就建設(shè)工程招投標(biāo)、建設(shè)工程施工合同效力、工期與工程質(zhì)量、建設(shè)工程價款結(jié)算
、建設(shè)工程鑒定、建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)和實際施工人權(quán)利保護(hù)等問題作了規(guī)定，將
為審判實踐提供強(qiáng)有力的指導(dǎo)。
（一）《建設(shè)工程司法解釋二》出臺的背景、制定過程及亮點解讀
（二）《建設(shè)工程司法解釋二》條文解讀及重點五大問題深入解析
重點問題一：建設(shè)工程施工合同效力及相關(guān)問題
1.收到中標(biāo)通知書后未簽訂書面合同的責(zé)任
2.中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容的認(rèn)定
3.背離中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容的認(rèn)定
4.中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容變更的例外情形
5.違法建筑施工合同的處理
6.合同無效的賠償責(zé)任
重點問題二：施工合同履行相關(guān)問題
1.實際開工日期的認(rèn)定
2.工期順延的認(rèn)定
3.質(zhì)量保證金相關(guān)問題
4.備案合同與招投標(biāo)文件不一致時工程價款的結(jié)算
5.自主招標(biāo)相關(guān)問題
6.合作開發(fā)房地產(chǎn)各方對于工程價款債務(wù)責(zé)任承擔(dān)
7.多份無效合同的結(jié)算
重點問題三：建設(shè)工程造價鑒定
1.訴訟前就工程價款結(jié)算達(dá)成合意的效力
2.訴訟前共同委托造價咨詢的效力
3.二審程序中的鑒定
4.法院委托鑒定中司法權(quán)的行使
5.鑒定意見的審核認(rèn)定原則
重點問題四：實際施工人的相關(guān)問題
1.實際施工人的權(quán)利救濟(jì)途徑
2.借用情形下實際施工人的權(quán)利救濟(jì)
重點問題五：建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利主體
1.合同承包人優(yōu)先受償權(quán)的行使
2.優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)范圍
3.優(yōu)先受償權(quán)的行使條件
4.優(yōu)先受償權(quán)的保護(hù)期間
5.優(yōu)先受償權(quán)的預(yù)先放棄效力
6.優(yōu)先受償權(quán)與其他權(quán)利的順位
（三）《建設(shè)工程司法解釋二》背景下施工合同簽約階段的法律風(fēng)險防范
1.合同主體履約能力審查
2.合同價款支付審查
3.清單漏項風(fēng)險轉(zhuǎn)移條款審查
4.工期質(zhì)量條款審查
5.結(jié)算條款審查
6.索賠條款審查
7.獨(dú)立保函審查
8.EPC模式業(yè)主前期基礎(chǔ)資料風(fēng)險條款
（四）《建設(shè)工程司法解釋二》背景下施工合同履約階段的法律風(fēng)險防范
1.簽證索賠管理
2. 證據(jù)意識培養(yǎng)和證據(jù)能力管理
三、《政府投資條例》,2019年7月1日起施行。體現(xiàn)哪些深層次利好？
2019年5月5日，國務(wù)院公布《政府投資條例》。這一在政府投資領(lǐng)域具有里程碑意義的重
要行政法規(guī)，在原國務(wù)院法制辦公室于2010年公布《政府投資條例（征求意見稿）》之后
，歷經(jīng)九年時間最終塵埃落定，并將在2019年7月1日開始實行。條例規(guī)定了哪些主要內(nèi)
容、將對社會投資人產(chǎn)生哪些沖擊和挑戰(zhàn)、社會投資人應(yīng)該如何應(yīng)對并化危為機(jī)？
1.《政府投資條例》在促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展方面具有以下六大亮點：
(1)政府投資項目應(yīng)在初步設(shè)計完成后進(jìn)行發(fā)包
(2)項目單位應(yīng)確保前期工作深度和前期文件真實性
(3)政府投資項目不得墊資施工
(4)合理確定項目概算調(diào)整程序
(5)要求政府嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期
竣工財務(wù)決算推動價款結(jié)算
2.《政府投資條例》主要內(nèi)容
◎明確界定政府投資的定義和范圍
◎規(guī)范政府投資的決策程序并建立政府投資年度計劃制度
◎嚴(yán)格項目實施和事中事后監(jiān)管
3.條例出臺后，社會投資人的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對
◎謹(jǐn)慎對待BT、EPC+F等不規(guī)范的政府投資模式
◎加強(qiáng)對工程概算的管理
◎應(yīng)對可能的工程停建風(fēng)險，并規(guī)范工期管理
◎優(yōu)選PPP項目
四、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總
承包管理辦法》的通知---建市規(guī)〔2019〕12號
EPC工程總承包逐步成為發(fā)達(dá)國家工程建設(shè)管理主流模式之一。我國EPC的比例也在逐年
增加，在化工、石化等領(lǐng)域已取得不俗的成績。然而，EPC模式在房屋建筑領(lǐng)域卻較少應(yīng)
用。建筑行業(yè)或?qū)⒚媾R一場變革，工程總承包（EPC）迎重大利好！
1.建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險：
主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部
分；
因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；
不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；
因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；
不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。
具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。
建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。
2.施工、設(shè)計資質(zhì)可互認(rèn)：
鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接
申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計、施
工業(yè)績申報。
鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程
專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)。
3.工程總承包單位：
同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)?；蛘哂删哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的設(shè)計單
位和施工單位組成聯(lián)合體。
設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單
位。
工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨
詢單位、招標(biāo)代理單位。
4.招投標(biāo)：
采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。
工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項
目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。
建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)
容；對于設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。

5.項目發(fā)包、分包：
企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。
采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承
包項目發(fā)包。
簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程
總承包項目發(fā)包。
工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。
6.關(guān)于合同：
企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同。
政府投資項目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。
采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。
可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。
7.項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造
師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；
擔(dān)任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工項目負(fù)責(zé)人或
者項目總監(jiān)理工程師；
熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；
具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。
工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理、
施工項目負(fù)責(zé)人。
工程總承包項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

第三部分 實踐案例講解
一、業(yè)主拖欠工程款常見理由及其法律對策
二、掛靠及工程價款支付司法實踐
1.建設(shè)工程施工合同效力的認(rèn)定
2.建設(shè)工程價款的確定和支付
3.建設(shè)工程工期和質(zhì)量責(zé)任的認(rèn)定
4.工程造價鑒定　
5.民事責(zé)任的承擔(dān)
三、工程合同管理中的風(fēng)險識別與分析
1.工程合同管理中的風(fēng)險
2.工程合同治理中的風(fēng)險防范與措施
3.加強(qiáng)企業(yè)合同管理的措施與方法
四、《司法解釋（二）》下施工企業(yè)造價合同全過程協(xié)同管理面臨挑戰(zhàn)與對策

注：可根據(jù)用戶需求調(diào)整內(nèi)容

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