2014年11月5日，李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件；對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；對(duì)法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過(guò)修法一律取消；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能通過(guò)征求部門意見(jiàn)解決的，一律不再進(jìn)行前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的外，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)和指定中介機(jī)構(gòu)?！?/p>

國(guó)家質(zhì)檢總局的《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》及細(xì)則及其行政審批存在很多嚴(yán)重問(wèn)題，應(yīng)盡快予以糾正！

一、強(qiáng)制性的ISO認(rèn)證違反《行政許可法》和李克強(qiáng)總理依法行政的要求，給企業(yè)造成重大損失及市場(chǎng)混亂

ISO認(rèn)證本是企業(yè)自愿的選擇，但質(zhì)檢總局將它作為外國(guó)供貨商開(kāi)展貿(mào)易事前行政審批時(shí)的法定條件，這就完全違背了上述“不得設(shè)定強(qiáng)制性中介”的精神和規(guī)定，與四中全會(huì)的改革要求相背離。這個(gè)錯(cuò)誤的強(qiáng)制性要求還造成了ISO認(rèn)證公司很多嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，假冒頂替和擅自定論并答復(fù)給質(zhì)檢總局，ISO公司人員故意拖延時(shí)間以便向企業(yè)索要額外條件等惡劣現(xiàn)象。這給外國(guó)公司造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失和時(shí)間損失，而這些負(fù)擔(dān)都會(huì)延伸給中國(guó)的生產(chǎn)企業(yè)，直接造成我國(guó)制造業(yè)的成本上升和衰退。還造成了國(guó)際認(rèn)證行業(yè)的混亂。

二、“專家”審核是偷換概念，違反《行政許可法》

《行政許可法》第18條明確規(guī)定：“設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限?！钡?2條:“二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人”?！掇k法》中的“專家”審核不是《行政許可法》中的特別案件、特別事項(xiàng)必須評(píng)估的技術(shù)專家，《辦法》偷換了“專家”的概念。

顯然，行政許可的期限是強(qiáng)制性規(guī)定，一旦行政許可行為沒(méi)有期限規(guī)定，就成了隨意性的行為，那么就根本不具備了法律的嚴(yán)肅性。

三、應(yīng)取消“強(qiáng)制性公證”的要求

《辦法》強(qiáng)制性要求外國(guó)供貨商公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照必須公證，這也是不對(duì)的。任何國(guó)家的企業(yè)都是其自己承擔(dān)其提交文件真實(shí)性的法律責(zé)任，只要有法定代表人的簽字及公章，就意味著法律承諾及其責(zé)任！不相信企業(yè)，只相信公證機(jī)構(gòu)，為什么？再者，外國(guó)大都是律師所做公證，又憑什么相信質(zhì)檢總局根本不了解的外國(guó)律師所？

四、審批程序不科學(xué)，評(píng)審隨意性太大

不科學(xué)、繁瑣且自相矛盾的審批程序令外國(guó)公司付出超乎正常的成本。幾乎沒(méi)有一次性通過(guò)的文件，有的文件重新修改提交了6遍，而且都是雞蛋里挑骨頭的問(wèn)題。同一套文件多次被不同的專家以各自不同的理由遭到拒絕。

五、審批缺陷制造了腐敗和浪費(fèi)

1、地方局人員以幫助企業(yè)辦證為由索要金錢的情況不勝枚舉。

2、該審批行為造成巨大浪費(fèi)的現(xiàn)象

有的企業(yè)已提交過(guò)5次申請(qǐng)，文件總數(shù)超過(guò)500頁(yè)之多，而這些文件被全部銷掉。在全球政府都提倡無(wú)紙化辦公的今天，總局仍實(shí)行如此浪費(fèi)的方法，實(shí)在是全社會(huì)的損失。

《行政許可法》立法精神的核心是合法、高效、有序、利民，最大限度地縮短審批流程，提高辦事效率，節(jié)約社會(huì)成本。第六條規(guī)定：實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

迫切地期望法規(guī)司采取積極的態(tài)度，主動(dòng)開(kāi)始該項(xiàng)行政審批的修改矯正工作，按照國(guó)務(wù)院的行政審批改革的要求，對(duì)照負(fù)面清單，盡快使該項(xiàng)行政審批法治化、科學(xué)化、規(guī)范化和便民化！

我們對(duì)此致以崇高的敬意和感謝！

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