2004年，海元所作為臺(tái)灣公司政府公共政策事務(wù)的代理人，就“濃縮糖蜜發(fā)酵液”從禁止進(jìn)口貨物目錄中撤銷，允許進(jìn)口事宜，向國(guó)家環(huán)?？偩痔岢隽吮狙芯繄?bào)告，主要內(nèi)容如下：

本所在咨詢了行業(yè)專家，參考了大量文獻(xiàn)、資料后，本所認(rèn)為：

    濃縮糖蜜發(fā)酵液是一種科技含量高、應(yīng)用前景廣闊、無(wú)污染、低成本的優(yōu)質(zhì)飼料添加劑。主要用途是作為畜牧業(yè)的飼料添加物，取代飼料中的糖蜜和部分蛋白質(zhì)原料。其在歐、美、臺(tái)灣和東南亞地區(qū)已有十幾年的使用經(jīng)驗(yàn)，年使用量在幾十萬(wàn)噸以上。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，飼料、飼料添加劑對(duì)農(nóng)業(yè)尤其是畜牧業(yè)的意義是重大的，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的飼料添加劑對(duì)于加快我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展是一條捷徑和必由之路。在爆發(fā)禽流感后，加強(qiáng)監(jiān)管是必要的，但不能因噎廢食，把已經(jīng)成熟的、在中國(guó)市場(chǎng)有良好反響的飼料添加劑類產(chǎn)品歸入"其他未列名的化工副產(chǎn)品"是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

    一、進(jìn)口"濃縮糖蜜發(fā)酵液"完全符合國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部所頒布的行政法規(guī)、部門規(guī)章的相關(guān)規(guī)定國(guó)務(wù)院已授權(quán)農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑的認(rèn)定、登記管理工作，以及頒發(fā)產(chǎn)品登記證。　

    二、農(nóng)業(yè)部是法定的飼料、飼料添加劑的認(rèn)定、登記管理機(jī)關(guān)

　　

    國(guó)務(wù)院《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》（2001年11月29日修訂）第2條規(guī)定："本條例所稱飼料添加劑，是指在飼料加工、制作、使用過(guò)程中添加的少量微量物質(zhì)，包括營(yíng)養(yǎng)性飼料添加劑和一般飼料添加劑。飼料添加劑的品種目錄由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定公布。"第3條規(guī)定："國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)飼料、飼料添加劑的管理工作。" 第7條第1款規(guī)定："首次進(jìn)口飼料、飼料添加劑的，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)登記……"第7條第3款規(guī)定："前款飼料、飼料添加劑經(jīng)審查確認(rèn)安全、有效、不污染環(huán)境的，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)產(chǎn)品登記許可證。"

從上述條款可看出：（1）飼料、飼料添加劑屬于可進(jìn)口的產(chǎn)品；（2）農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑的認(rèn)定、登記管理工作；（3）農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的產(chǎn)品登記許可證的行為系針對(duì)可進(jìn)口的產(chǎn)品?！?/p>

    三、"濃縮糖蜜發(fā)酵液"屬于可進(jìn)口的飼料添加劑

　　

    農(nóng)業(yè)部于2002年10月13日發(fā)布第225號(hào)公告，準(zhǔn)予"濃縮糖蜜發(fā)酵液"在我國(guó)注冊(cè)，同月頒發(fā)《濃縮糖蜜發(fā)酵液登記許可證》(有效期從2002年10月至2007年10月)，準(zhǔn)予進(jìn)口。　

  四、根據(jù)"法不溯及既往"原則，不應(yīng)適用2004年版的《稅則》

　　

    中貿(mào)公司進(jìn)口"濃縮糖蜜發(fā)酵液"的法律依據(jù)是農(nóng)業(yè)部2002年10月發(fā)布的第225號(hào)公告和《登記許可證》，其進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)間是2003年11月，根據(jù)"法不溯及既往"原則，不應(yīng)適用2004年修訂的新《稅則》。廈門海關(guān)的做法，使中貿(mào)公司在國(guó)際貿(mào)易中處于極其被動(dòng)和尷尬的境地，損害了中國(guó)作為一個(gè)貿(mào)易大國(guó)的良好形象，也違背了中國(guó)加入WTO后應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)。

    五、應(yīng)維護(hù)法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性

    農(nóng)業(yè)部發(fā)布第225號(hào)公告距今不到兩年，《登記許可證》的有效期還有3年，在此之前"濃縮糖蜜發(fā)酵液"曾多次在廈門海關(guān)和其他海關(guān)順利通關(guān)。然而，廈門海關(guān)卻依據(jù)04年修訂的《稅則》將農(nóng)業(yè)部的公告和《登記許可證》全部推翻，硬是把飼料添加劑類產(chǎn)品歸入38類，定性為"其他未列名的化工副產(chǎn)品"（稅號(hào)38259000）。這種朝令夕改的做法，使業(yè)內(nèi)人士難以理解，使中外廠商無(wú)所適從，破壞了法律應(yīng)有的穩(wěn)定性、統(tǒng)一性和權(quán)威性，直接影響到我國(guó)的法治建設(shè)。而且，令出多門也是與法治的基本精神相違背的。

    六、允許濃縮糖蜜發(fā)酵液以無(wú)害方式進(jìn)口，可減少國(guó)家和企業(yè)的損失

    被代理公司在煙臺(tái)的這批貨，進(jìn)口運(yùn)輸?shù)某杀鞠喈?dāng)大，且到港時(shí)間短，貨物品質(zhì)未發(fā)生變化，因而不能退貨。退貨將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

    七、"以無(wú)害方式進(jìn)口"符合幾個(gè)部委的政策精神，更符合執(zhí)政為民的原則

    環(huán)保總局會(huì)同農(nóng)業(yè)部已對(duì)濃縮糖蜜發(fā)酵液是否有污染性做出了調(diào)研結(jié)論"其無(wú)害，可進(jìn)口"。農(nóng)業(yè)部也積極協(xié)調(diào)環(huán)?？偩趾蜕虅?wù)部，做出可以進(jìn)口的"聯(lián)合公告"。鑒于現(xiàn)在正處于將濃縮糖蜜發(fā)酵液從"禁止進(jìn)口貨物目錄"中剔除的工作過(guò)程中，且總署已在"211號(hào)文"中同意"以無(wú)害環(huán)境的方式進(jìn)行處理"，意即：對(duì)貨物采取環(huán)保的無(wú)公害的處理后進(jìn)口。

    農(nóng)業(yè)部發(fā)布第225號(hào)公告距今不到兩年，《登記許可證》的有效期還有3年，在此之前濃縮糖蜜發(fā)酵液曾多次在廈門海關(guān)和其他海關(guān)順利通關(guān)。然而，廈門海關(guān)卻依據(jù)04年修訂的《稅則》將農(nóng)業(yè)部的公告和《登記許可證》全部推翻，硬是把飼料添加劑類產(chǎn)品歸入38類，定性為"其他未列名的化工副產(chǎn)品;（稅號(hào)38259000）。這種朝令夕改的做法，使業(yè)內(nèi)人士難以理解，使中外廠商無(wú)所適從，破壞了法律應(yīng)有的穩(wěn)定性、統(tǒng)一性和權(quán)威性，直接影響到我國(guó)的法治建設(shè)。而且，令出多門也是與法治的基本精神相違背的。

    在本研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，本所與國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)家商務(wù)部、國(guó)家環(huán)?？偩诌M(jìn)行了深度溝通與協(xié)調(diào)，三部委聯(lián)合發(fā)出公告《中華人民共和國(guó)商務(wù)部中華人民共和國(guó)海關(guān)總署 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 公告》（2004年第73號(hào)），將濃縮糖蜜發(fā)酵液從禁止進(jìn)口貨物目錄中剔除，允許其進(jìn)口，從2005年1月1日起施行。

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