三．融合與磨合，合作與競爭

中國企業(yè)和跨國公司在相互合作相互融合中取得了互利共贏的結(jié)果。雙向融合意味著雙向互動，在互動過程中必然充滿了矛盾與沖突；相互合作也意味著相互競爭，在競爭過程中必然貫穿了相互博弈。

入世5年是一個轉(zhuǎn)折點，隨著中國履行了各項承諾和中國市場的進一步放開，跨國公司與中國企業(yè)和中國經(jīng)濟的矛盾沖突加劇，融合中的磨合以及合作中的競爭凸顯出來。對跨國公司在中國的作用也出現(xiàn)了日益增多的批評，包括擔心外資并購影響國家安全、質(zhì)疑跨國公司損害中國企業(yè)自主創(chuàng)新、批評跨國公司損害中國企業(yè)品牌發(fā)展以及否認跨國公司在華企業(yè)是中國企業(yè)等。其中焦點是外資企業(yè)“姓中姓外”的問題，即外資企業(yè)是中國企業(yè)還是外國企業(yè)問題。

其實如何看待外資企業(yè)，黨和政府早有定論。1998年4月14日中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布“進一步擴大對外開放，提高利用外資水平的若干意見”。文件明確指出：“依法設立的外商投資企業(yè)作為中國企業(yè)的一部分，是混合所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的形式之一。這種所有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。”

近兩年來，中央政府做了大量工作糾正2006年以來在外資工作上出現(xiàn)的一些錯誤傾向。

2010年4月6日發(fā)布了體現(xiàn)這次會議主要內(nèi)容的國務院9號文件。這個文件強調(diào)：“利用外資是我國對外開放基本國策的重要內(nèi)容”。文件指出：我們要“更好地發(fā)揮利用外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用”。

國務院9號文件發(fā)布前后，溫家寶等中央和國務院領導密集發(fā)表講話，闡述中央的外資政策，強調(diào)外資企業(yè)是中國企業(yè)，發(fā)揮外資的積極作用。

2010年9月13日在天津達沃斯夏季論壇講演中溫家寶總理強調(diào)：我要重申，所有依照中國法律在中國注冊的企業(yè)都是中國企業(yè)，他們制造的產(chǎn)品都是“中國制造”，他們研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品也都是“中國創(chuàng)造”，在中國境內(nèi)注冊的外資企業(yè)都享受國民待遇。同時，中國的政府采購對于外商投資企業(yè)和中資企業(yè)在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁，平等對待。

2010年9月7日，國家副主席習近平在世界投資論壇上強調(diào)：“中國過去、現(xiàn)在、將來都把利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，把引進外資和對外投資作為對內(nèi)促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展，對外堅持和平發(fā)展、合作發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。中國政府鼓勵自主創(chuàng)新的政策是覆蓋中國境內(nèi)所有企業(yè)的，也是適用于依法在中國設立的一切外商投資企業(yè)的，可以說，這是廣泛開展國際合作條件下的開放式創(chuàng)新。”（摘自2010年9月7日習近平在世界投資論壇的講演）

中央和國務院抓住在利用外資問題上一個極為關(guān)鍵的問題，即在華外資企業(yè)是中國企業(yè)還是外國企業(yè)的問題給以準確的定性，澄清了混亂，為今后進一步擴大開放發(fā)揮外資企業(yè)的積極作用奠定了理論基礎。

2010年國務院9號文件發(fā)布以來，國務院有關(guān)部委相繼發(fā)布文件，糾正過去一些有錯誤的或者表述不清晰的文件，積極落實外資企業(yè)的國民待遇。

2010年4月10日，科技部發(fā)出通知修訂自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定標準。過去認定標準中要求“商標初始地應為中國境內(nèi)且不受境外相關(guān)產(chǎn)品品牌制約”。新文件修改為“申請單位依法在中國擁有產(chǎn)品的注冊商標專用權(quán)或使用權(quán)”，而且明確自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定“包括外資企業(yè)在內(nèi)的中國境內(nèi)的企業(yè)法人”。

2011年6月，財政部發(fā)出通知稱，自2011年7月1日起停止執(zhí)行自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的三個文件。這三份文件分別是《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預算管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》和《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》。根據(jù)這三個文件規(guī)定，國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（采購人）在政府采購活動中，應當優(yōu)先購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品。由于過去的自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定標準排斥外資企業(yè)，與自主創(chuàng)新掛鉤的政府采購同樣排斥外資企業(yè)。停止執(zhí)行這三個文件事實上糾正了排斥外資企業(yè)的錯誤傾向。

2011年7月26日，工信部等7部委發(fā)布《關(guān)于加快我國工業(yè)企業(yè)品牌建設的指導意見》。指導意見強調(diào)加快工業(yè)企業(yè)品牌建設，而不是所謂的“中國自主品牌”建設。指導意見還特別指出，要“為國內(nèi)、外工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造同等品牌市場待遇。”

2011年9月8日，商務部等10部委頒布了《關(guān)于促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的指導意見》。該指導意見指出：國際化是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必然選擇。過去有的政府文件事實上提倡關(guān)門振興新興產(chǎn)業(yè)而不是在全球市場競爭中振興新型產(chǎn)業(yè)。這個文件糾正了這樣的錯誤傾向。

回顧上述關(guān)于外資工作的爭議以及中央政府糾正排斥外資企業(yè)的錯誤傾向，我們不難看出，盡管傳統(tǒng)思維不時抑制了中國融入經(jīng)濟全球化的發(fā)展，但是全球化思維最后總是主導中國的發(fā)展方向。上述發(fā)展也表明，中國政府認真嚴肅地履行了入世承諾。正因為如此，入世10年之際眾多跨國公司積極調(diào)整全球戰(zhàn)略加大在中國的投入，積極融入中國可持續(xù)發(fā)展的主流。

3．跨國公司在中國面臨新的挑戰(zhàn)

入世10年來，跨國公司在中國也經(jīng)歷了強化合規(guī)經(jīng)營的磨合過程。

近年來，全球范圍內(nèi)掀起了合規(guī)反腐的風暴，國際組織和許多國家加強了對跨國公司海外商業(yè)賄賂的打擊力度。在合規(guī)反腐潮流中，一些跨國公司在華進行商業(yè)賄賂的事件也被暴露了出來。

按照我們統(tǒng)計，最近在美國司法部網(wǎng)站上有20多家跨國公司因涉及在中國的商業(yè)賄賂問題而被處罰。

所幸的是不少跨國公司被處罰后，都在中國強化了合規(guī)經(jīng)營。西門子和戴姆勒公司被處罰后，公司自上而下強化了全面的合規(guī)體系，決心以干干凈凈的業(yè)務活動和更好的產(chǎn)品更好的服務在中國展開競爭。

既往案例告訴我們，跨國公司融入中國經(jīng)濟過程中面臨著如何合規(guī)經(jīng)營的嚴峻挑戰(zhàn)。從數(shù)十家跨國公司在中國因商業(yè)賄賂被處罰到西門子等一批跨國公司建立健全合規(guī)反腐體系，跨國公司在這一輪磨合中強化了合規(guī)經(jīng)營。經(jīng)驗表明，跨國公司只有強化合規(guī)，包括強化社會責任、環(huán)境責任和反對商業(yè)腐敗，才能真正融入中國經(jīng)濟與中國經(jīng)濟共同成長。

在相互融合過程中，中國政府需要履行入世承諾，調(diào)整政策適應經(jīng)濟全球化發(fā)展；跨國公司也需要調(diào)整心態(tài)更加合規(guī)地在中國經(jīng)營，接受更嚴格的監(jiān)管。雙方都需要完善自己。

從這個角度我們可以說，入世10年是中國按照國際規(guī)則融入全球經(jīng)濟的過程，也是跨國公司按照負責任的商業(yè)行為規(guī)范融入中國經(jīng)濟的過程。這是一個系統(tǒng)化的合規(guī)發(fā)展過程。經(jīng)過這一輪的競爭與磨合，入世10年后的中國將進一步做好外資工作，跨國公司也將在中國更加規(guī)范地開展經(jīng)營活動。中外雙方的合作將得到更大的發(fā)展空間。

四．合作、競爭與融合

開放引資是中國改革開放成功的一個重要原因。為了中國今后的可持續(xù)發(fā)展，我們應當堅持開放，繼續(xù)吸引跨國公司進入中國，積極培育中國跨國公司走向世界。

1．繼續(xù)解放思想 擴大開放引資

回顧歷史，我們應當進一步解放思想。在經(jīng)濟發(fā)展問題上，在內(nèi)外資企業(yè)競爭問題上，應當去意識形態(tài)化，回歸市場經(jīng)濟規(guī)則和企業(yè)家精神。歷史證明，一旦把經(jīng)濟發(fā)展問題與企業(yè)競爭問題意識形態(tài)化或者政治化，就必然偏離市場經(jīng)濟規(guī)則和企業(yè)發(fā)展自身規(guī)律，必然帶來經(jīng)濟發(fā)展的停滯和企業(yè)發(fā)展的搖擺。

2．尋求利益匯合點 構(gòu)建利益共同體

原中央黨校常務副校長鄭必堅先生長期研究國家發(fā)展戰(zhàn)略。他認為，中國的和平崛起發(fā)展道路需要進一步具體化。今后需要“擴大和深化同各方利益的匯合點”，全方位地與不同國家和地區(qū)建立和發(fā)展在不同領域和不同層次的“利益共同體”。只有如此中國才能夠堅持和平崛起的發(fā)展道路。

中外跨國公司顯然是擴大和深化中國與相關(guān)國家和地區(qū)之間的“利益匯合點”的重要平臺，是構(gòu)建“利益共同體”的重要載體。在21世紀第二個十年，我們應當從傳統(tǒng)思維走向全球化思維，從長遠戰(zhàn)略高度與全球公司建立利益共同體，更加積極地發(fā)揮外資特別是跨國公司在中國經(jīng)濟發(fā)展中的發(fā)動機作用，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的催化劑作用，以及中國和平崛起發(fā)展中的同盟軍作用。

發(fā)揮跨國公司的作用促進中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，是我們新時期擴大開放提高利用外資質(zhì)量面臨的重大課題。按照國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求，我們吸收和利用外資的思路也應當轉(zhuǎn)變。我們利用外資的目標應當從利用外資促進中國經(jīng)濟規(guī)模增長到促進中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；從利用外資促進中國企業(yè)國內(nèi)發(fā)展到促進中國企業(yè)全球發(fā)展。

為此，入世10年后我們應當落實2010年國務院9號文件，進一步做好外資工作。我們應當為外資企業(yè)創(chuàng)造同內(nèi)資企業(yè)競爭的平等環(huán)境。在新的歷史條件下應當把規(guī)范外資企業(yè)的三個法律與我國公司法合一，真正按照中國企業(yè)來管理和發(fā)揮其積極作用。與此同時，推動外資企業(yè)在華上市，讓中國投資者入股外資企業(yè)，在外資企業(yè)分享中國經(jīng)濟增長成果同時讓中國投資者分享跨國公司的經(jīng)營成果；鼓勵外資企業(yè)參與國內(nèi)企業(yè)并購，促進中國產(chǎn)業(yè)重組與提升。若干年后，“外資企業(yè)”這個概念一定會成為歷史概念。

3．更加合規(guī)地融入中國經(jīng)濟

經(jīng)過入世10年的發(fā)展，中國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟融合度大大提高，中國企業(yè)競爭力也明顯增加，跨國公司在華面臨新的競爭環(huán)境。我們認為跨國公司可以通過調(diào)整中國戰(zhàn)略適應中國新變化從而抓住中國機遇。戰(zhàn)略調(diào)整包括以下幾個方面。

強化本土經(jīng)營  調(diào)整在華經(jīng)營戰(zhàn)略關(guān)鍵在于強化本土經(jīng)營，調(diào)整全價值鏈在中國的布局，實現(xiàn)組裝制造本土化、研發(fā)設計本土化、營銷服務本土化和管理人才本土化。

強化低碳經(jīng)營  跨國公司在華推廣節(jié)能減排的低碳產(chǎn)品，把工廠改造為低碳工廠，推動在華供應商和客戶節(jié)能減排形成低碳產(chǎn)業(yè)鏈，能夠從根本上幫助中國企業(yè)和中國產(chǎn)業(yè)低碳化，同時能夠獲得在華發(fā)展的新機遇。

強化合作經(jīng)營  越來越多的跨國公司與中國企業(yè)的合作開始從制造環(huán)節(jié)的合作發(fā)展到研發(fā)設計等高端環(huán)節(jié)的合作；從主要是硬件方面的合作發(fā)展到軟件方面的合作；從國內(nèi)市場的合作發(fā)展到全球市場的合作。

強化合規(guī)經(jīng)營  跨國公司正在迎接更加合規(guī)經(jīng)營的挑戰(zhàn)?？鐕緫敺e極倡導負責任的商業(yè)行為，反對商業(yè)賄賂，促進企業(yè)在中國經(jīng)營中更加合規(guī)。合規(guī)經(jīng)營是一個廣義的大概念。除了合規(guī)反腐，還應包括環(huán)境責任、社會責任、產(chǎn)業(yè)鏈責任等多個方面的合規(guī)。合規(guī)應該深入到企業(yè)業(yè)務全流程，進一步影響到企業(yè)的合作伙伴，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈乃至產(chǎn)業(yè)生態(tài)合規(guī)經(jīng)營。

回顧改革開放30年，特別是入世10年，通過與跨國公司合作競爭，中國成功的建立和發(fā)展了現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系、逐步壯大了各個產(chǎn)業(yè)以及迅速發(fā)展了一大批現(xiàn)代企業(yè)。展望未來，中國經(jīng)濟將進一步融入全球經(jīng)濟，中國企業(yè)將繼續(xù)與跨國公司展開競爭與合作。通過競爭與合作，磨合與融合，中外企業(yè)以及中外經(jīng)濟一定能夠共同發(fā)展互利共贏。在進一步融入全球經(jīng)濟過程中，我們一定會迎來中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的輝煌前景。

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