《依法治國》培訓(xùn)課程大綱

《依法治國》
　　　　　　　　　　　　　 主講：林承鐸

第一部分 依法治國理論
一、正確理解法治的含義
1、正確理解法治的兩個(gè)層面含義：治國方略和在民主基礎(chǔ)上形成的與專制相對立的治國
的根本性原則。
2、重點(diǎn)講授法治與法制的區(qū)別
（1）法治和人治相對立；而法制和人治可以相容。
（2）法治要求依法辦事、法律至上；而法制強(qiáng)調(diào)法律和制度。
（3）法治以民主為前提，和專制相對立；法制可以是采取專制、暴政的政體。
（4）法治只有資本主義法治和社會主義法治；法制有四種類型。
3、重點(diǎn)講授依法治國的理論內(nèi)涵和意義

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和
形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)
現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因
領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

依法治國是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是維
護(hù)社會穩(wěn)定、國家長治久安的重要保障。
二、正確理解法治國家的基石
1、正確理解民主的含義及其發(fā)展階段

民主是國家制度、國家形式、國家形態(tài)，其核心是社會的政治統(tǒng)治方式，也是世界觀、
社會的價(jià)值理念乃至政治理想。

民主制度的大致發(fā)展階段或形態(tài)為：直接民主制，近代議會民主制，半直接民主制和社
會主義民主制。
2、※重點(diǎn)講授民主與法治的關(guān)系
民主是法治的前提和基礎(chǔ)，法治是民主的體現(xiàn)和保障，民主與法治相統(tǒng)一。
三、講授法治國家的基本構(gòu)造與要素
1、※重點(diǎn)講授法治的基本要素
（1）法律具有至高無上的地位和權(quán)威，成為評判人的一切外部行為的最終標(biāo)準(zhǔn)
（2）所依之法均是以人權(quán)為核心和前提原則構(gòu)建的良善之法
（3）國家機(jī)關(guān)的權(quán)力要互相平衡互相制約，避免權(quán)力過于集中而形成專斷。
2、正確理解我國社會主義法治的基本要求：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究
。它是社會主義法制建設(shè)的指導(dǎo)方針，也是厲行法治，實(shí)行依法治國方略的根本所在。

3、正確理解法治的基本原則：民主性，合法性，平等性，統(tǒng)一性。
四、正確理解法治的生成與發(fā)展
1、正確理解法治的生成條件：商品（市場）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“市民社會”的發(fā)育，多元、民
主政體的存在，“自然法”觀念的建立；法律的相對獨(dú)立發(fā)展。
2、※重點(diǎn)講授法治實(shí)現(xiàn)的驅(qū)動模式：東方國家外生型模式存在“國家悖論”。我國法治化
進(jìn)程初期應(yīng)以“政府主導(dǎo)型”為主，而后逐步轉(zhuǎn)向“社會演進(jìn)型”。
第二部分 法的要素
一、※重點(diǎn)講授法的要素中的基本概念
1、法律規(guī)則，是指具體規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)以及相應(yīng)的法律后果的行為準(zhǔn)則。它是法
的最基本、最主要的構(gòu)成要素。
2、法律原則，是指構(gòu)成法律規(guī)則之基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性的原理和準(zhǔn)則，它是法
律不可缺少的基本要素之一。
3、法律概念，是指對各種法律現(xiàn)象或法律事實(shí)進(jìn)行概括，抽象出它們的共同特征而形成
的權(quán)威性范疇，它也是法律不可缺少的要素之一。具備認(rèn)知功能、表達(dá)功能和構(gòu)成功能
。
4、重點(diǎn)理解法律原則與法律規(guī)則的區(qū)別：兩者的適用范圍的不同；兩者的內(nèi)容上的不同
；兩者的具體適用上的不同；兩者的表現(xiàn)形式的不同。
二、※重點(diǎn)講授法律規(guī)則結(jié)構(gòu)要素及其相互關(guān)系
1、假設(shè)條件——是正確適用法律規(guī)則的前提和條件。
2、行為模式——是行為規(guī)則本身。
3、法律后果——包括肯定性與否定性的后果。
4、舉例說明法律條文中的法律規(guī)則結(jié)構(gòu)要素的不同表現(xiàn)。
三、理解法律規(guī)則與法律條文之間的關(guān)系
法律規(guī)則是法律條文的內(nèi)容；法律條文是法律規(guī)則的形式。
1、一個(gè)完整的法律規(guī)則可以有數(shù)個(gè)法律條文來表述。
2、法律規(guī)則的內(nèi)容也可以有不同規(guī)范性法律文件中的法律條文來表述。
3、一個(gè)法律條文可以表述不同法律規(guī)則或者其要素。
4、法律條文也可以僅規(guī)定法律規(guī)則的某個(gè)要素或者若干要素。
四、正確理解法律規(guī)則的分類
1、從法律規(guī)則的行為角度分類：授權(quán)性法律規(guī)則——可為，命令性法律規(guī)范——應(yīng)為，禁止
性法律規(guī)則——勿為，命令性法律規(guī)則和禁止性法律規(guī)則，可以合稱義務(wù)性法律規(guī)則。
2、從法律規(guī)則的確定性程度分類：確定性法律規(guī)則，委托性法律規(guī)則，準(zhǔn)用性法律規(guī)則
。
3、從法律規(guī)則的強(qiáng)制性程度分類：強(qiáng)行性法律規(guī)則，任意性法律規(guī)則。
4、從法律規(guī)則內(nèi)容的是否單一地表達(dá)權(quán)利或義務(wù)分類：權(quán)義獨(dú)立規(guī)則和權(quán)義復(fù)合規(guī)則。

5、從法律規(guī)則在法律調(diào)整中執(zhí)行職能分類：調(diào)整性規(guī)則，保護(hù)性規(guī)則。
6、從法律規(guī)則所調(diào)整的行為是否發(fā)生于該規(guī)則之前分類：確認(rèn)性規(guī)則，構(gòu)成性規(guī)則。
第三部分 法律解釋
一、※重點(diǎn)講授法律解釋的各種方法
1、文義解釋：是按照法律條文所使用的文字詞句的文義對法律條文進(jìn)行解釋的方法；
2、體系解釋：是指根據(jù)法律條文在法律體系上的位置，包括它所在的篇、章、節(jié)、條、
項(xiàng)以及該法律條文前后的關(guān)聯(lián)來確定其意義、內(nèi)容、適用范圍、構(gòu)成要件和法律效果的
解釋方法；
3、原意解釋：又稱沿革解釋、歷史解釋、法意解釋，是指對一個(gè)法律條文作解釋時(shí)，依
據(jù)法律起草、制定過程中的有關(guān)資料，包括立法理由書、草案、審議記錄等，分析立法
者制定法律時(shí)所作的價(jià)值判斷和所要實(shí)現(xiàn)的目的，以推知立法者意思的解釋方法；
4、擴(kuò)張解釋：是指某個(gè)法律條文所使用的文字、詞句的文義過分狹窄，從而將本應(yīng)適用
該條的案件排除在它的適用范圍之外，于是需要擴(kuò)張其文義，將符合立法本意的案件納
入其適用范圍的法律解釋方法；
5、限縮解釋：與擴(kuò)張解釋正好相反，是某個(gè)法律條文所使用的文字、詞句的文義太寬泛
，超過了該法條的立法本意，造成將本不應(yīng)適用該條的案件包括在適用范圍之內(nèi)，應(yīng)把
它的文義范圍縮小到立法本意，將不適用的案件排除出去的法律解釋方法；
6、當(dāng)然解釋：是指雖然某個(gè)法律條文沒有明文規(guī)定適用于該類型案件，但從該法條的立
法本意來看，該類型案件比法律條文明文規(guī)定者更有適用的理由，因此適用該法律條文
于該類型案件的一種方法；
7、目的解釋：是指以立法目的作為根據(jù)，以解釋法律的一種解釋方法；
8、合憲性解釋：是以憲法及位階較高的法律規(guī)范解釋位階較低的法律規(guī)范的一種法律解
釋方法；
9、比較法解釋：是指用外國的某個(gè)制度、規(guī)定或者判例來解釋本國某個(gè)法律條文的一種
解釋方法，其依據(jù)在于各國的法律在一定程度上是可以相互借鑒的；
10、社會學(xué)解釋：就是把社會學(xué)上的研究方法運(yùn)用到法律解釋上來，用社會學(xué)的研究方
法解釋法律。
二、※重點(diǎn)講授法定解釋的種類
1、立法解釋——全國人大常委會對法律"明確界限和補(bǔ)充規(guī)定的解釋。"
2、司法解釋——最高人民法院和最高人民檢察院在"適用法律過程中對法律的解釋"。
3、行政解釋——國務(wù)院及各部委對法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章的解釋。
三、※重點(diǎn)講授法律推理的概念及其方式
1、法律推理——是人們從一個(gè)或幾個(gè)已知的前提（法律事實(shí)、法律規(guī)范、法律原則、判例
等）得出某種法律結(jié)論的思維過程。
2、形式推理是形式邏輯推理方法在法律推理中的運(yùn)用。通常分為演繹推理、歸納推理、
類比推理三種
3、實(shí)質(zhì)推理——是指當(dāng)推理的前提出現(xiàn)兩個(gè)或兩個(gè)以上相互矛盾的法律命題時(shí)，運(yùn)用辨證
思維從中擇取較佳命題的過程。
四、正確理解法律續(xù)造

法律續(xù)造是指當(dāng)法律出現(xiàn)適用范圍不確定、出現(xiàn)漏洞無規(guī)則可循，或者依照法律適用的
結(jié)果出現(xiàn)矛盾和明顯不合理的情形時(shí)，由法官以立法者的立場創(chuàng)制或運(yùn)用法律進(jìn)行價(jià)值
補(bǔ)充、漏洞彌補(bǔ)或者利益衡量的活動。法律續(xù)造主要有法律漏洞的補(bǔ)充、利益衡量、不
確定概念的價(jià)值補(bǔ)充。
第四部分 法的效力
一、了解法律效力的概念——法律對人、事項(xiàng)、在時(shí)間、空間上的適用問題
二、了解法律效力的表現(xiàn)形式——-分類
三、※重點(diǎn)講授法律效力的確認(rèn)原則——六大原則
1、憲法至上原則——憲法有最高的效力。
2、等級序列原則——上位法優(yōu)于下位法。
3、特別法優(yōu)于一般法原則——同一機(jī)關(guān)或者不同機(jī)關(guān)制定的法。
4、后法優(yōu)于前法或新法優(yōu)于舊法原則——同一機(jī)關(guān)、同一名稱、同一領(lǐng)域法。
5、成文法優(yōu)先原則。
6、國際法優(yōu)先于國內(nèi)法原則——在國際民事、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易領(lǐng)域中適用。
四、※ 重點(diǎn)講授法律效力范圍
1、法律效力的對象范圍——以屬地主義為基礎(chǔ)，屬人主義和保護(hù)主義相結(jié)合原則。
中國公民在領(lǐng)域內(nèi)一律適用中國法律，在領(lǐng)域外原則上適用中國法律；
外國公民、無國籍人在領(lǐng)域內(nèi)適用中國法律，在領(lǐng)域外與我國利益或中國公民有關(guān)的可
以適用中國法律。
2、法律效力的事項(xiàng)范圍——四大原則
法律效力的事項(xiàng)有兩類——社會關(guān)系和行為。
3、法律效力的時(shí)間范圍
法律生效的時(shí)間——有三種情況
法律終止生效的時(shí)間 ——有兩種辦法；有六種方式
4、法的溯及力——又稱法溯及既往的效力——是指新法頒布以后對其生效以前所發(fā)生的事件
和行為是否適用的問題。如果適用，該法就有溯及力；如果不適用，該法就不具有溯及
力。
5、法律效力的空間范圍——全國性法律在全中國領(lǐng)域內(nèi)有效——包括領(lǐng)陸、領(lǐng)空、領(lǐng)水及其
底土，以及延伸意義上的領(lǐng)土-
我國駐外使領(lǐng)館，在中國領(lǐng)域外航行的我國船舶及飛機(jī)。
第五部分 行政法
一、行政法原理
1、行政法的基本概念：行政、行政法
2、 行政法的歷史沿革
3、行政法淵源
二、行政法基本原則
1、 合法性原則
2、 合理性原則
3、 公開性原則
4、 應(yīng)急性原則
三、行政法主體
1、 行政主體：行政機(jī)關(guān)、授權(quán)組織、委托組織
2、 公務(wù)員制度
3、 行政相對人
四、行政行為概述
1、 行政行為基本原理
2、 行政行為的分類
五、制定規(guī)范的行為
1、抽象行政行為概述
2、行政立法行為
3、制定其他規(guī)范性文件的行為
六、授益行政行為
1、行政許可
2、行政給付與行政獎(jiǎng)勵(lì)
3、行政確認(rèn)
七、不利行政行為
1、行政征收
2、行政處罰
3、行政強(qiáng)制
八、非權(quán)力行政行為
1、行政合同
2、行政指導(dǎo)
3、行政事實(shí)行為
第六部分 法律邏輯學(xué)
一、什么是邏輯學(xué)
（一）邏輯學(xué)的定義
（二）思維的形式結(jié)構(gòu)
（三）思維形式結(jié)構(gòu)的規(guī)律性
二、概念
（一）概念的定義
（二）概念和詞語
（三）概念的外延和內(nèi)涵
三、判斷概述
（一）什么是判斷
（二）判斷和語句的關(guān)系
（三）判斷和命題
四、推理和演繹推理概述
（一）推理的定義及結(jié)構(gòu)
（二）推理的語言表達(dá)
（三）推理的種類

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