《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》

授課老師：晏世樂



【授課方式】
課堂講授、案例分析、討論練習(xí)、實景體驗、選邊辯論、心理測驗、游戲參與等。

【授課時間】
0.5—1天，5—6小時/天。
【課程大綱】（課程大綱僅為課程部分內(nèi)容綱要，具體內(nèi)容見課程講義；會根據(jù)授
課對象，適當(dāng)調(diào)整授課內(nèi)容。）
課前達成共識，確保培訓(xùn)效果：學(xué)習(xí)為己、學(xué)樂精神、空杯思想、學(xué)以致用。
一、制定《公職人員政務(wù)處分法》的必要性
（一）強化對公職人員的管理監(jiān)督。
（二）實現(xiàn)黨紀(jì)與國法的有效銜接，解決“政紀(jì)不適用、黨紀(jì)管不了”問題。把公職
人員全面納入處分范圍，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰?！景咐恳词恰昂?br /> 同志”、要么是“階下囚”。
（三）推進政務(wù)處分的法治化、規(guī)范化。
二、《公職人員政務(wù)處分法》的起草過程和基本思路
（一）起草過程。
1、列入全國人大常委會2019年度立法計劃。
2、2019年6月，國家監(jiān)察委員會將草案初稿提交全國人大常委會辦公廳。
3、2019年8月一審，2020年4月二審、6月三審，6月20日通過。
（二）基本思路和原則。
1、整合規(guī)范政務(wù)處分法律制度。
2、堅持問題導(dǎo)向。
3、注重紀(jì)法貫通、法法銜接。
三、《公職人員政務(wù)處分法》全文逐條解讀
第一章：總則。
第一條：出臺目的。促進公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅持道德
操守。
第二條：適用范圍。一是明確政務(wù)處分（監(jiān)督責(zé)任）和處分（主體責(zé)任）并行。二
是明確政務(wù)處分和處分的共通性和差異性。
第三條：管理權(quán)限。主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障?！景咐俊氨O(jiān)督的再監(jiān)督
”。
第四條：政務(wù)處分基本原則。【解讀】集體討論決定：堅持民主集中制。堅持法律
面前一律平等：破窗效應(yīng)VS火爐效應(yīng)?！皯颓氨押?、治病救人”。
第五條：政務(wù)處分“二十四字”工作方針?！窘庾x】事實清楚是定性處理的基礎(chǔ)，證
據(jù)確鑿是認(rèn)定事實的前提，定性準(zhǔn)確是處理恰當(dāng)?shù)年P(guān)鍵，處理恰當(dāng)是結(jié)果和目的，程序
合法、手續(xù)完備是處理恰當(dāng)?shù)某绦虮ＷC。
第六條：保護公職人員履職的積極性、主動性?！窘庾x】符合法治精神。
第二章：政務(wù)處分的種類和適用。
第七條：政務(wù)處分的種類。警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。【解讀】《
政務(wù)處分法》與《監(jiān)察法》規(guī)定的政務(wù)處分種類保持了一致。
第八條：政務(wù)處分的期間。警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；
降級、撤職，二十四個月。
第九條：共同違法的政務(wù)處分?！景咐俊笆飞献罘士萍墕挝弧?。深圳市消防系統(tǒng)腐
敗窩案。
第十條；集體違法的政務(wù)處分?！景咐抠F州省黔南州獨山縣每年財政收入不足1
0個億，盲目舉債高達400多億。
第十一條：從輕、減輕給予政務(wù)處分的情形?！窘庾x】從輕VS減輕?！景咐吭S宗
衡VS余偉良、李平。
第十二條：免予、不予政務(wù)處分的情形。
第十三條：從重給予政務(wù)處分的情形?！景咐亢幽鲜⌒锣嵤形Ｎ⑿麄鞑块L
王保軍的“封口費”。廣東省饒平縣公安局新豐派出所民警訂立“攻守同盟”。
第十四條：予以開除的情形?！咎釂枴糠缸铮辽贂惺裁凑?wù)處分？
第十五條：兩個以上違法行為的政務(wù)處分。
第十六條：一事不二罰。
第十七條：組織處理和政務(wù)處分。
第十八條：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和政務(wù)處分。
第十九條：公務(wù)員政務(wù)處分的后果。
第二十條：事業(yè)單位等管理人員政務(wù)處分的后果。
第二十一條：國有企業(yè)管理人員政務(wù)處分的后果。
第二十二條：基層群眾性自治組織管理人員政務(wù)處分的后果。
第二十三條：“無編制、無職務(wù)、無級別”公職人員的政務(wù)處分?！窘庾x】增強政務(wù)
處分的針對性和實效性。
第二十四條：開除的后果?！窘庾x】不可能再成為公務(wù)員、參公人員。
第二十五條：違法財物等利益的處理。
第二十六條：政務(wù)處分期滿后的情況。【解讀】政務(wù)處分期滿后自動解除。解除降
級、撤職的，不恢復(fù)原職務(wù)、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、薪酬待遇。

第二十七條：退休、離職、死亡，不能逃避法律責(zé)任?！窘庾x】退休不是逃避法律
責(zé)任的擋箭牌?！景咐繀武J鋒。
第三章：違法行為及其適用的政務(wù)處分。
第二十八條：政治等違法行為的政務(wù)處分。【案例】任志強、蔡霞?！窘ㄗh】不要
糊里糊涂助紂為虐。
第二十九條：不按照規(guī)定請示、報告等違法行為的政務(wù)處分?！景咐俊拔寮俑辈?br /> ”盧恩光。河北省共青團石家莊市委原副書記王亞麗：除了性別是真的，其余信息全是假
的。
第三十條：違反民主集中制原則的政務(wù)處分?！菊撟C】“除非火燒眉毛，先民主”V
S“除非違法，堅決執(zhí)行！”
第三十一條：違反規(guī)定出境等違法行為的政務(wù)處分。【解讀】《中華人民共和國國
籍法》。
第三十二條：騙取利益、打擊報復(fù)、誣告陷害等違法行為的政務(wù)處分?！景咐孔?br /> 高檢察院材料顯示：70%舉報人曾遭受打擊報復(fù)。
第三十三條：貪污賄賂等違法行為的政務(wù)處分?！窘庾x】禁止一定職級公職人員的
配偶、子女及其配偶，在該公職人員管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行
公務(wù)的經(jīng)營活動?！景咐俊蛾P(guān)于加強市屬國有企業(yè)管理人員操辦婚喪喜慶事宜監(jiān)督管理
的通知》（深國資委紀(jì)〔2018〕3號）。
第三十四條：收受贈送禮品、接受提供宴請等違法行為的政務(wù)處分?！景咐恐胁?br /> 6人消費380元：警告、記過。
第三十五條：違規(guī)用錢的政務(wù)處分?！窘庾x】《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》。
【案例】光明建發(fā)集團公款大吃大喝。
第三十六條：違規(guī)營利的政務(wù)處分。
第三十七條：涉黑的政務(wù)處分?！景咐炕葜菔泄簿植糠置窬洚?dāng)黑惡勢力“保
護傘”。深圳市委原副書記、政法委書記李華楠為張偉涉黑組織充當(dāng)“保護傘”。
第三十八條：侵犯管理服務(wù)對象利益的政務(wù)處分?！窘庾x】以公開為常態(tài)、不公開
為例外?！景咐俊跋鹿蚴酱翱凇?。
第三十九條：濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行為的政務(wù)處分?！景咐魁垗弲^(qū)舞王特
大火災(zāi)事件、光明區(qū)滑坡事件。江西省上饒市信州區(qū)北門街道衛(wèi)生服務(wù)中心健康扶貧工
作弄虛作假。嚴(yán)重的間諜案。
第四十條：嚴(yán)重違反家庭美德、社會公德的政務(wù)處分。【解讀】深圳市紀(jì)委率先在
全國出臺有獎舉報干部賭博制度。【案例】公務(wù)員毆打父母事件。
第四十一條：其他違法行為的政務(wù)處分。
第四章：政務(wù)處分的程序。
程序公正→實體公正！【案例】羅爾斯《正義論》分蛋糕。
第四十二條：調(diào)查取證。
第四十三條：陳述申辯。
第四十四條：不同情況分別處理。
第四十五條：政務(wù)處分決定書所載事項。
第四十六條：政務(wù)處分決定書的送達。
第四十七條：調(diào)查處理人員的回避。
第四十八條：回避的決定。
第四十九條：刑事責(zé)任、行政處罰的政務(wù)處分。
第五十條：人大等任命的公職人員的政務(wù)處分。
第五十一條：指定管轄。
第五十二條：立案調(diào)查期間相關(guān)規(guī)定。
第五十三條：恢復(fù)名譽、消除不良影響。
第五十四條：政務(wù)處分的落實。
第五章：復(fù)審、復(fù)核。
第五十五條：申請復(fù)審、復(fù)核。
第五十六條：復(fù)審復(fù)核不加重。
第五十七條：復(fù)審復(fù)核的撤銷。
第五十八條：復(fù)審復(fù)核的變更。
第五十九條：復(fù)審復(fù)核的維持。
第六十條：撤銷、變更的后果。
第六章 法律責(zé)任
第六十一條：拒不采納監(jiān)察建議的法律責(zé)任。
第六十二條：拒不執(zhí)行、阻礙調(diào)查、打擊報復(fù)、誣告陷害等情形的法律責(zé)任。
第六十三條：監(jiān)察機關(guān)及其工作人員自己違法的法律責(zé)任。
第六十四條：刑事責(zé)任。
第六十五條：國務(wù)院具體規(guī)定。
第六十六條：中央軍事委員會具體規(guī)定。
第六十七條：過往案件的處理。
第六十八條：施行日期。

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