為什么、是什么、怎么辦、怎么干：建設全國統(tǒng)一大市場解讀

為什么、是什么、怎么辦、怎么干：建設全國統(tǒng)一大市場解讀
王傳寶教授
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培訓目標：從“為什么，是什么，怎么辦？”、“怎么看，怎么辦，怎么干”，結合《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，解讀建設全國統(tǒng)一大市場，發(fā)現(xiàn)建設全國統(tǒng)一大市場的市場機會、機遇與挑戰(zhàn)，洞察地方/行業(yè)/企業(yè)機會與應對。幫助學員正確判斷，提出相關對策，進而幫助地方/行業(yè)/企業(yè)決策，更好地助推工作。講座“有趣、有理、有料、有用”，圖文并茂，通俗易懂。理論與實際相結合，學員可以在知其所以然的基礎上，進而知道未來的必然。
講座提綱
一、為什么：中央對建設全國統(tǒng)一大市場的探索是一以貫之的
1、1980年，《國務院關于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》就明確提出，開展競爭必須打破地區(qū)封鎖和部門分割。此后相繼制定并實施了《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》，等等。鄧小平從1979年開始，先后多次提出社會主義也可以搞市場經濟。
2、1992年10月，中共十四大明確提出：中國經濟體制的改革目標是建立社會主義市場經濟體制。1993年11月14日，中國共產黨第十四屆中央委員會第三次全體會議在北京閉幕。會議審議并通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。
3、2013年黨的十八屆三中全會指出，“建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。”
4、2020年3月30日，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》
5、2020年5月11日，《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》
6、2022年4月10日，《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》
二、為什么：建設全國統(tǒng)一大市場的文件出臺的實踐原因
1、建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求
2、加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。
——實踐中我們發(fā)現(xiàn)，計劃體制遺留下來的市場分割問題，尤其是要素市場的建設問題，迄今為止并沒有得到根本解決。
——“貨車被困高速”彰顯物流重負，“統(tǒng)一大市場”劍指地方保護
3、建立統(tǒng)一大市場就要堅決破除地方保護和區(qū)域壁壘，各地區(qū)不能搞限制外地企業(yè)發(fā)展的自我小循環(huán)，更不能搞地區(qū)封鎖、地方保護的“內循環(huán)”，應盡快全面清理歧視外資企業(yè)、民營企業(yè)和外地企業(yè)等的各類政策。
4、破除地方保護和區(qū)域壁壘，激發(fā)市場深層潛力
——只有切實統(tǒng)一市場制度規(guī)則、打破地方保護和市場分割、打通經濟循環(huán)關鍵堵點、促進商品要素資源暢通流動等，才能建立高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場
5、更好地發(fā)揮市場在資源要素配置中的決定性作用，以及消除制度型摩擦與交易成本
6、市場分割和地方保護比較突出，要素和資源市場建設不完善，商品和服務市場質量體系尚不健全，市場監(jiān)管規(guī)則、標準和程序不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場對技術創(chuàng)新、產業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分等。
7、資源的配置偏不足；資金周轉速度不夠快；還存在地方保護主義，一些地方市場還是小而全的自我循環(huán)。
8、比如各地以防疫為名義地方割據(jù)，物流體系遭到嚴重梗阻，人為因素造成營商環(huán)境惡化，企業(yè)對市場經濟的信念轉弱，維系市場經濟的法律體系不被尊重，那么這個經濟體系的免疫系統(tǒng)就像人體的免疫系統(tǒng)遭到重創(chuàng)，可能會發(fā)生永久半永久性的傷害。
9、專家看法
——邵宇：建設全國統(tǒng)一大市場，是要推倒經濟發(fā)展中各種“無形的墻”。
——趙偉：立足內循環(huán)，發(fā)揮大市場配置作用。羅志恒認為建立全國統(tǒng)一大市場是提振經濟效率、挖掘新的經濟增長點的重要舉措。
——李奇霖認為構建全國統(tǒng)一大市場的關鍵在于市場基礎規(guī)則和標準統(tǒng)一，使得市場要素得以更高效的自由流動。
10、全國統(tǒng)一大市場不是搞計劃集中，并非回到計劃經濟
——如何理解統(tǒng)一大市場，必須明確統(tǒng)一不是集中，而是指市場標準、規(guī)則的統(tǒng)一，是指市場不可分割，不能理解為統(tǒng)一就是把市場集中起來，如此要么會變成計劃經濟，要么會形成壟斷。現(xiàn)在很多方面，如土地指標、戶籍管制、對民企貸款等，仍存在計劃經濟的表現(xiàn)。
　　——《意見》發(fā)布后，市場上也產生多種解讀聲音，比如有觀點認為，全國大市場一旦形成，就會形成一套數(shù)據(jù)運算系統(tǒng)，從而可以實現(xiàn)“按需生產”，并逐漸過渡到 “按需分配”。對此，有人擔心這是不是要回到計劃經濟。不要一看到有大數(shù)據(jù)就覺得可以搞計劃經濟。
三、是什么：《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》解讀
1、何為統(tǒng)一大市場？“統(tǒng)一”之義
——在《意見》中，“統(tǒng)一”一詞共出現(xiàn)近70次。何為統(tǒng)一大市場？央視新聞刊文稱，統(tǒng)一大市場是指在全國范圍內，建設一個市場的基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，市場的設施高標準聯(lián)通，要素和資源市場以及商品和服務市場高水平統(tǒng)一，同時，市場的監(jiān)管要公平統(tǒng)一，不當市場競爭和市場干預行為進一步規(guī)范的大市場。
——“統(tǒng)一大市場”的內涵是全國一盤棋，形成拉動經濟高質量發(fā)展的強大市場引擎，這是推動經濟高質量發(fā)展的必然要求。中國已經邁入了新發(fā)展階段，過去野蠻生長的時代結束了。在這個階段，我們要秉承新理念，走向創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新時代；要構建新發(fā)展格局，確立國內大循環(huán)的主體地位和主導作用，憑借最強大的市場應用場景和需求帶動形成現(xiàn)代產業(yè)體系和現(xiàn)代化經濟體系。
——到2035年，中國的消費市場將成為世界第一，規(guī)?；驗槊绹c歐盟的總和，這樣規(guī)模的消費市場，沒有企業(yè)愿意與之脫鉤。因此，構建全國統(tǒng)一大市場也是時代要義。
——需要注意的是，中央重申加快建設全國統(tǒng)一大市場，并不意味著過去中國沒有統(tǒng)一市場。全國統(tǒng)一大市場早已經存在，只是由于中國區(qū)域經濟發(fā)展極度不平衡，以及受到疫情、交通運輸條件、外部沖擊等偶發(fā)性因素影響，現(xiàn)階段中國的“內循環(huán)”面臨諸多制約性因素。
——例如，一段時間以來，大灣區(qū)、長三角相繼暴發(fā)疫情，由此導致的物流運輸受阻，備受輿論關注，全國范圍內的產業(yè)鏈、供應鏈亟待完善修復?，F(xiàn)在中央通過進一步明確政策導向，意在調動地方政府的主動性和積極性，使得內循環(huán)進一步暢通。這既是客觀現(xiàn)實的要求，也是一件水到渠成的事情。
2、統(tǒng)一大市場要確?！八膫€統(tǒng)一”
（1）第一種分類：
——統(tǒng)一的法律法規(guī)體系
——統(tǒng)一的競爭標準
——統(tǒng)一的流通體系
——統(tǒng)一的監(jiān)管體系
（2）第二種分類：
——統(tǒng)一的市場基礎制度
——統(tǒng)一的市場監(jiān)管公平
——統(tǒng)一的要素和資源市場+統(tǒng)一的商品和服務市場
——市場設施高標準聯(lián)通
3、為何需要 “統(tǒng)一大市場”
——當前中國要素市場流動依然存在頗多障礙。以勞動力流動為例，中國勞動力跨區(qū)域、跨省市流動已經很普遍，可公共服務與社會福利依然牢牢與戶籍掛鉤就是問題之一。產業(yè)轉移亦如此，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”依然存在，嚴重影響產業(yè)在全國范圍內轉移。
——市場經濟具有規(guī)模效應和網(wǎng)絡效應，全國統(tǒng)一起來才能發(fā)揮出這個空間優(yōu)勢，也就是大國經濟優(yōu)勢。
——有些省市為了扶持當?shù)氐钠髽I(yè)，或者為了偏袒納稅在當?shù)氐钠髽I(yè)，阻擋其他地區(qū)同類企業(yè)產品的進入。尤其是疫情期間，一些地方借防疫之名，限制跨省物流運輸，讓貨車司機感覺出入省市比“出國都難”，對統(tǒng)一的物流體系、供應鏈體系造成了巨大的破壞。
——一直以來，企業(yè)家的產業(yè)投資行為受到當?shù)卣芾碚叩闹萍s，企業(yè)能否外遷，不取決于企業(yè)家個人意志抑或順從經濟發(fā)展規(guī)律，這些障礙嚴重阻礙了企業(yè)向更有利于發(fā)展的方向流動。再比如，現(xiàn)階段一些地方采取選擇性的地方主導型產業(yè)政策、產權交易的市場壁壘、商品市場分割、要素（勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)）市場分割。其主要源于縱向與橫向的公共治理機制，比如“為增長而競爭”的激勵機制、區(qū)域傾斜政策和不規(guī)范的優(yōu)惠政策、財政分權體制下的地方互動策略、小國貿易條件下的對外貿易偏好、政府間合作機制的虛化，等等。南京大學長江產業(yè)經濟研究員劉志彪、孔令池認為，深層來看，則與中國經濟的追趕型增長體制有關，一些地方更注重發(fā)揮政府“有形的手”，有時甚至替代市場的功能。但隨著新發(fā)展階段的到來，過去的速度型趕超戰(zhàn)略，應及時地讓位于質量型和效率型趕超戰(zhàn)略，有必要對政府的目標和行為方式作出調整。
——很多隱性制度阻礙著全國統(tǒng)一大市場的發(fā)展。每個地區(qū)都有各自的制度，高速公路雖然通往全國各市，但遍布收費站，疫情期間規(guī)則不一，導致運輸車輛在路上下不來，影響全國物流。再比如，上世紀80年代交通部門規(guī)定的“車不能改裝”一直執(zhí)行至今，這類隱藏的規(guī)定為各地罰款提供了依據(jù)，時至今日都可以隨時用該規(guī)定對司機進行罰款，如何破除這類陳舊制度成為建立全國統(tǒng)一大市場的前提。
——疫情期間，各省市都有自己的防疫規(guī)定和二維碼，居民不僅要使用國務院推出的行程碼，每換一地還要執(zhí)行當?shù)厥∈型瞥龅囊?guī)定，國務院行程碼形同虛設。在防疫這件事上，能否有統(tǒng)一標準？
4、加快建設全國統(tǒng)一大市場的工作原則
——立足內需，暢通循環(huán)；
——立破并舉，完善制度；
——有效市場，有為政府；
——系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進。
5、加快建設全國統(tǒng)一大市場的主要目標
——持續(xù)推動國內市場高效暢通和規(guī)模拓展
——加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境
——進一步降低市場交易成本
——促進科技創(chuàng)新和產業(yè)升級
——培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。
6、加快建設全國統(tǒng)一大市場的重點任務
——意見堅持問題導向、立破并舉，從六個方面明確了加快建設全國統(tǒng)一大市場的重點任務。
——強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一
——推進市場設施高標準聯(lián)通
——打造統(tǒng)一的要素和資源市場
——推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一
——推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一
——進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為
7、“立”“破”并舉：加快建設全國統(tǒng)一大市場的重點舉措
——如何建設全國統(tǒng)一大市場？《意見》強調了從制度建設著眼，明確階段性目標要求，壓茬推進統(tǒng)一市場建設，立破并舉，完善制度。
（1）從立的角度，意見明確要抓好“五統(tǒng)一”
——一是強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，推動完善統(tǒng)一的產權保護制度，實行統(tǒng)一的市場準入制度，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度。
——二是推進市場設施高標準聯(lián)通，以升級流通網(wǎng)絡、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手，著力提高市場運行效率。
——三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推動建立健全統(tǒng)一的土地和勞動力市場、資本市場、技術和數(shù)據(jù)市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場。
——四是推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一，以人民群眾關心、市場主體關切的領域為重點，著力完善質量和標準體系。
——五是推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，以增強監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預期性為保障，著力提升監(jiān)管效能。
（2）從破的角度，意見明確要進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。
——《意見》從著力強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為、破除地方保護和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法等五方面明確部署，旨在打破各種制約全國統(tǒng)一大市場建設的顯性、隱性壁壘。
（3）“破”指破除計劃經濟時期和改革開放初期已經形成的部分制度壁壘，同時要“立”起統(tǒng)一大市場的新規(guī)則，做到法律層面有依據(jù)。
（4）破壁壘的要義是推動市場化、法治化、國際化。
——首先，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用
——其次，要更好地發(fā)揮政府作用，法治化的核心問題是法定責任必須為落到實處
——再次，國際化的重點之一是推動制度型開放，即規(guī)則規(guī)制管理標準要與國際高標準制度規(guī)則相銜接。中國統(tǒng)一大市場體系建設可以制定指標體系、統(tǒng)計體系、政策體系、評價體系等，經得起國際國內評估。
——如果要將《意見》落到實處，更重要的是要從實際出發(fā)。如反壟斷、反不正當競爭的各項規(guī)定很好，但在實踐的過程中，尤其是互聯(lián)網(wǎng)平臺公司等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的實踐中，不僅要多方權衡利弊，不能“一刀切”，而且要評估對科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的綜合影響。要評估對全球投資人和資本市場、商品和服務市場的影響，評估市場公平監(jiān)管作為中國統(tǒng)一大市場建設的新鮮事物的學習代價。作為統(tǒng)一大市場的理論創(chuàng)新和最佳實踐，其核心問題是將市場化、法治化、國際化制度規(guī)則進一步落到實處。
（5）意見強調，加強黨的領導，完善激勵約束機制，優(yōu)先推進區(qū)域協(xié)作，形成工作合力。
8、《意見》的四大新意
——既然建立全國統(tǒng)一大市場的說法由來已久，那么此次的《意見》和以往相比，有何新意及不同之處？
（1）《意見》著重強調了打破地方保護主義壁壘
（2）《意見》頗具創(chuàng)新性地指出，建設全國統(tǒng)一的資本市場
（3）《意見》著重強調助力改善民企營商環(huán)境
（4）《意見》著力對反壟斷規(guī)則明確了方向與目標
9、《意見》的十大亮點
（1）嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質的負面清單，維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權威性。
（2）大力發(fā)展第三方物流，支持數(shù)字化第三方物流交付平臺建設，推動第三方物流產業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺企業(yè)和供應鏈企業(yè)，促進全社會物流降本增效。
（3）鼓勵交易平臺與金融機構、中介機構合作，依法發(fā)展涵蓋產權界定、價格評估、擔保、保險等業(yè)務的綜合服務體系。
（4）選擇運行安全規(guī)范、風險管理能力較強的區(qū)域性股權市場，開展制度和業(yè)務創(chuàng)新試點，加強區(qū)域性股權市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接。
（5）加大對資本市場的監(jiān)督力度，健全權責清晰、分工明確、運行順暢的監(jiān)管體系，筑牢防范系統(tǒng)性金融風險安全底線。
（6）健全油氣期貨產品體系，規(guī)范油氣交易中心建設，優(yōu)化交易場所、交割庫等重點基礎設施布局。推動油氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放。
（7）對食品藥品安全等直接關系群眾健康和生命安全的重點領域，落實最嚴謹標準、最嚴格監(jiān)管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責。
（8）加強對金融、傳媒、科技、民生等領域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動密集型行業(yè)的經營者集中審查，提高審查質量和效率，強化壟斷風險識別、預警、防范。
（9）指導各地區(qū)找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復建設和過度同質競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。
（10）除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經營或遷移設置障礙。
10、對內降成本，對外抗風險
（1）這份文件多處直指經濟發(fā)展中“地方保護”的沉疴
（2）中國從來就不是一個國內統(tǒng)一大市場，而是由幾百、幾千地方小市場組成。一個經濟體要深層次提升經濟實力，除了產業(yè)升級之外，還要在制度上強化本國市場的交易成本更低。
（3）面對國外上游資源的卡脖子，中國企業(yè)有團結一致的立場和抗爭的資本，去年中國應對鐵礦石瘋狂漲價斷然采取了應對措施，沒有巨無霸鋼鐵企業(yè)上下游的配合，不可能達到目的；同時，中國企業(yè)到海外擴展不會出現(xiàn)惡性競爭。
四、怎么看：全國統(tǒng)一大市場長什么樣？
1、交通“一張網(wǎng)”
——全國的陸路、水路、航空、互聯(lián)網(wǎng)等重要節(jié)點被連接起來，陸、海、空、信息等通達程度更高、更快捷。
2、規(guī)劃“一盤棋”
——全國的產業(yè)布局實現(xiàn)通盤考慮，做到宜工則工、宜農則農、宜商則商，地區(qū)間的錯位分工更合理，產業(yè)鏈的優(yōu)勢互補更明顯。
3、數(shù)據(jù)“一個庫”
——全國的數(shù)據(jù)格式、口徑、目錄、接口等被統(tǒng)一起來，食品追蹤、藥品溯源、文化旅游、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、社會信用等數(shù)據(jù)更豐富、更可及。
4、生態(tài)“一條河”
——全國的流域上游地區(qū)與下游地區(qū)普遍形成生態(tài)補償機制，生態(tài)功能區(qū)與經濟優(yōu)勢地區(qū)的群眾攜手奔向共同富裕，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的觀念深入人心。
5、審批“一個章”
——全國的市場準入形成統(tǒng)一的負面清單，市場檢測實現(xiàn)標準與結果的互認，貿易通關做到一次申報、一次查驗、一次放行。
6、生活“一張卡”
——全國的醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、文化等實現(xiàn)一卡聯(lián)通、一卡結算，全國統(tǒng)一大市場的建設成果為全體人民看得見、夠得著，以人民為中心的價值立場充分彰顯。
五、怎么辦：《意見》解決的是什么問題？《意見》提出的解決方法？
（1）問題1：制度不統(tǒng)一
——文件提出的解決方法是：定規(guī)則
（2）問題2：交易成本高
——文件提出的解決方法是：搞基建
（3）問題3：要素流通差
——文件提出的解決方法是：建市場
（4）問題4：標準不完善
——文件提出的解決方法是：提質量
（5）問題5：規(guī)則不公平
——文件提出的解決方法是：保公平
（6）問題6：市場欠規(guī)范
——文件提出的解決方法是：促規(guī)范
六、怎么辦：如何建立全國統(tǒng)一大市場？
1、深化行政體制改革
2、繼續(xù)與國際接軌
3、從區(qū)域大市場轉向統(tǒng)一大市場
——要構建全國統(tǒng)一大市場，跟區(qū)域市場一體化并不矛盾
——文件提到，“在維護全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設工作”。
——中央在指導文件中提出，要優(yōu)先推進區(qū)域協(xié)作，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設工作。我們需要有清醒的認識，我們不要幻想短時間內能從一個分割的市場形成全國統(tǒng)一市場。
4、建立標準化，推動走出去
5、強調標準的先進性、現(xiàn)代性
6、建設更高水平的法治市場
（1）堅持市場導向
（2）堅守法治原則
（3）實現(xiàn)法治市場建設各環(huán)節(jié)的全覆蓋
（4）遵循全球治理規(guī)律及當前共同趨勢
7、構建大市場的載體
——建設全國統(tǒng)一大市場，要充分發(fā)揮三類空間載體的拼接功能
（1）大都市圈
——基于使市場在資源配置中起決定性作用的導向，資本、勞動力、技術、數(shù)據(jù)等要素向中心城市集聚的趨勢越發(fā)明顯，中心城市的龍頭帶動作用也日益增強。通過發(fā)展以中心城市為龍頭的大都市圈，可以把中心城市和毗鄰的中小城市“拼起來”。當前，要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域推進基本公共服務均等化，促進優(yōu)質服務及設施在更大范圍內共享，引導中心城市將一般制造業(yè)向周邊城市有序疏解。
（2）發(fā)展廊道
——那些空間上距離中心城市較遠的中小城市，可以借助各種類型的發(fā)展廊道融入全國統(tǒng)一大市場。這些廊道，包括生產廊道、貿易廊道與生態(tài)廊道等。比如，G60科創(chuàng)走廊就是沿著滬昆高速（G60）的一條發(fā)展廊道，其將滬昆高速的沿線城市連成一片。當前，要深化科技創(chuàng)新體制改革，接軌更高水平的國際通行規(guī)則，增強中心城市的科技創(chuàng)新策源能力以及“大進大出”的通道功能，提升中心城市在發(fā)展廊道上的號召力以及周邊城市的響應程度。
（3）雙向飛地
——那些距離中心城市較遠，且不在特定發(fā)展廊道上的城市，可以借助正向飛地與反向飛地，融入全國統(tǒng)一大市場。其中，正向飛地是指設在相對落后一方的飛地，其在產業(yè)轉移、幫扶援建等方面已經積累了寶貴經驗；反向飛地是指設在相對發(fā)達一方的飛地，其在科技創(chuàng)新、招商引資等方面已經發(fā)揮了巨大作用。當前，要進一步創(chuàng)新飛地管理體制，推動經濟功能區(qū)與行政功能區(qū)從分離重新走向統(tǒng)一，優(yōu)化飛出地與飛入地的分工與協(xié)作。
七、怎么干：全國統(tǒng)一大市場已經探索了哪些新鮮經驗？
1、關于全國統(tǒng)一大市場，既需要解決方法問題，更需要解決利益問題，避免陷入“臺上握手，臺下踢腳”的怪圈。
2、重點要淡化“行政區(qū)經濟”，構建起行之有效的區(qū)際利益分享機制。
3、近年來，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展實踐中出現(xiàn)了許多成功案例，值得進一步在全國范圍內推廣。
4、比如，在京津冀，雄安新區(qū)已進入承接北京非首都功能疏解的關鍵時期。3家央企正將總部遷往雄安，100余家央企在雄安設立了分公司、子公司及各類分支機構，4所高校、2家醫(yī)院在雄安的建設項目順利推進，3700余家北京來源的民營企業(yè)到雄安創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
5、在粵港澳，深汕特別合作區(qū)成為飛地園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵。在尋求突破的過程中，合作區(qū)的體制得到大力調整，即由深圳、汕尾雙方共建轉為深圳一方主導，合作區(qū)因此由飛地園區(qū)升格為飛地城區(qū)，發(fā)展瓶頸大為緩解。
6、在長三角，洋山深水港在區(qū)際利益分享上蹚出了一條路。如何推進洋山深水港的高質量發(fā)展？這就需要完善滬、浙兩地的利益分享機制。為此，上港集團與浙江海港集團這兩個世界級企業(yè)牽手，簽署了《小洋山港區(qū)綜合開發(fā)合作協(xié)議》。雙方通過股權合作的方式，攜手推進小洋山的綜合開發(fā)。其中，浙江海港集團向上港集團的全資子公司盛東公司增資，并持有盛東公司20%的股份，合資后的盛東公司也順理成章地成為小洋山全域唯一的開發(fā)、建設、運營與管理主體。這是兩家企業(yè)邁出的一小步，卻是全國統(tǒng)一大市場建設邁出的一大步。
7、當前，要在生態(tài)補償、事權交易、園區(qū)共建、飛地經濟、總部集團、重組并購、項目合作、技術入股、企業(yè)遷建、招商引資等方面，進一步總結、提煉中國特色社會主義偉大實踐中最新鮮的利益分享經驗，為完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、加快建設全國統(tǒng)一大市場提供借鑒，增強動力。
8、循序漸進推進全國統(tǒng)一大市場
——先統(tǒng)一長三角大市場
——先把交通物流市場統(tǒng)一了
八、怎么干：地方/行業(yè)/企業(yè)如何應對統(tǒng)一大市場的機遇與挑戰(zhàn)
1、關注《意見》后續(xù)的具體措施和實施細則出臺
——《意見》文件整體非常好，是必然的趨勢，但同時也希望看到更多實施細則。要讓市場發(fā)力，只在供給端和監(jiān)管方面統(tǒng)一標準還不夠，關鍵還要讓需求端有信心，多管齊下，才能有效刺激經濟增長和實現(xiàn)雙循環(huán)。
2、對地方政府的挑戰(zhàn)更大：如何推動《意見》落到實處、見到實效？
——如何破除地方保護和區(qū)域壁壘，激發(fā)市場深層潛力
——相關地方政府要提高站位，盡快糾正上述不合法、不合規(guī)行為
3、《意見》主要有值得關注的五個市場投資機會
（1）重點關注物流和供應鏈領域，在疫情形勢較為復雜的背景下強調要加強應急物流體系建設
（2）區(qū)域一體化方面，尤其關注地方保護和本外地企業(yè)公平性問題，與之前的長三角、大灣區(qū)等政策一體兩面
（3）資本市場方面，以服務實體經濟為優(yōu)先發(fā)力方向，在優(yōu)化融資環(huán)境、規(guī)范金融市場和防范金融系統(tǒng)性風險上著力打造更加健全的體制機制
（4）反壟斷和監(jiān)管方面，既有提綱挈領性質的要求，又有涉及互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等新興產業(yè)的具體業(yè)態(tài)，更加強調發(fā)揮市場作用、推動資源要素流動
（5）在能源領域，《意見》延續(xù)了中央對于能源基本面及其引申的雙碳問題的高關注度，與此前政策形成合力
4、短期來看，《意見》可能主要在情緒面上對物流等行業(yè)產生影響，長期看好《意見》推動要素自由流動、市場環(huán)境優(yōu)化對于優(yōu)化國內基本面的支持效果。
5、企業(yè)的應對
——清醒認識企業(yè)生產經營面臨的機遇與挑戰(zhàn)
——抓住機遇，激流勇進，開拓市場
——直面挑戰(zhàn)，技術創(chuàng)新，產品創(chuàng)新
——抓住區(qū)域競爭的機會，利用地方政府招商優(yōu)惠
6、怎么干：
——現(xiàn)在在哪里？
——打算去哪里？（干什么？）
——如何去那里？（怎么干？）
7、正確認識建設全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)性的大工程
8、堅決破除各種形式的藩籬

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