關(guān)于招投標(biāo)事項的介紹

關(guān)于招投標(biāo)事項的介紹 來由
我國的建設(shè)工程長期來是在計劃經(jīng)濟指導(dǎo)下進行的，立項、投資、研討、設(shè)計、工程安排全部由上級決定。改革開放后吸引外資比較多了，在引進外資的工程中，就要求采用招投標(biāo)方法來選擇施工隊伍，因為國際性招標(biāo)是世界上通行的做法。國際性招標(biāo)主要采用二種方式：無限競爭性公開招標(biāo)，有限競爭選擇招標(biāo)。
我國轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟后普遍的采用工程上的招投標(biāo)方式來選擇施工隊伍，同時對監(jiān)理項目也采用招標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位，后來又發(fā)展到設(shè)計招標(biāo)，因此招投標(biāo)方式已經(jīng)是廣泛采用的選擇設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的方式。
我國在法律上確定了建筑工程要實行招標(biāo)發(fā)包，為此制定了相應(yīng)的法律法規(guī)及政府主管部門的相關(guān)規(guī)定。
二．法律和法規(guī)
1997年頒布的《中華人民共和國建筑法》，是建筑法規(guī)的基本法?！督ㄖā分械谑艞l“建筑工程依法實行招標(biāo)發(fā)包”。第二十三條“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位”。
1999年頒布的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，是我國建設(shè)工程中進行招投標(biāo)的基本法規(guī)。其中：
第三條 “在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)”。
第五條 “招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”。
第十條“招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)”。“公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)”。
第十二條 “招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)”。
第十八條 “招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況”。
第十九條 “招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款”。
第二十七條 “投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)”。
第三十三條 “投標(biāo)人不得以低于成本的報價竟標(biāo)”。
第四十五條 “中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力”。
2003年實施的《中華人民共和國政府采購法》是在《招投標(biāo)法》基礎(chǔ)上規(guī)范政府采購的法規(guī)，有些方面做了一些補充，比如采購方式上多了幾種。
第二條　“政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、和團體組織，使用財政性資金”“采購貨物、工程和服務(wù)”。
第三條 “政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”。
第四條 “政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”。
第七條 “政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合”。
第十條 “政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”。
第二十二條 “供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；
具有履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”。
第二十六條 “政府采購采用以下方式：
公開招標(biāo)；
邀請招標(biāo)；
競爭性談判；
單一來源采購；
詢價；
國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式”。
第五十一條 “供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密”。
第五十二條 “供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑”。
除了上面二個國家法律外，根據(jù)國家《招標(biāo)投標(biāo)法》國家有關(guān)政府主管部門也頒布了一些執(zhí)行辦法，如2002年七部委（發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、航空總局）30號令：
《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)法》 ：
其中主要原則套用《招標(biāo)投標(biāo)法》，補充一些具體內(nèi)容：
第十一條 “全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標(biāo)：
項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的”。
第十二條 “需要審批的工程建設(shè)項目，有下列情形之一的”“審批部門批準，可以不進行招標(biāo)：
施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的”。
第二十八條 “招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評標(biāo)時除價格以外的所有評標(biāo)因素”。
第三十六條 “投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：
投標(biāo)函；
投標(biāo)報價；
施工組織設(shè)計；
商務(wù)和技術(shù)偏差表”。
第五十條 “投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予理睬：
逾期送達的或者未送達指定地點的；
未按招標(biāo)文件要求密封的。
投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理：
無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；
未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；
投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；
投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；
未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；
聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的”。
第五十二條 “投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕，并不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。”
2003年另外七部委又發(fā)了第2號令，是關(guān)于勘察設(shè)計中招投標(biāo)辦法。
地方政府法規(guī)
為配合國家《招標(biāo)投標(biāo)法》的實施，省市地方政府相繼頒發(fā)了一些法規(guī)。
1999年廣東省頒發(fā)《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》,里面有了比較細的補充規(guī)定：
第十條 “必須進行招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準為：
（三）城市大中型公共建筑、超高層建筑，用地面積二萬平方米以上的居住小區(qū)和工業(yè)小區(qū)；
（四）建筑面積一千平方米以上或者工程發(fā)包價一百萬元以上的單體房屋建筑和居住小區(qū)，以及工程發(fā)包價三百萬以上的工業(yè)、能源、交通、水利、市政等建設(shè)工程的施工；

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