《讀懂美國貿易政策的三重邏輯》

讀懂美國貿易政策的三重邏輯
與美國客戶做生意要如何防范美國貿易政策突襲
主講：陳建偉
【課程背景】
2018年以來，美國貿易政策顯著偏離了其堅持數(shù)十年的低關稅互惠型貿易政策。特朗普政府單邊對中國施加10%-50%的進口商品關稅措施，拜登政府不僅延續(xù)了這一政策，還在芯片產(chǎn)業(yè)鏈上聯(lián)合相關盟友對中國施壓。拜登政府任內頒布新的貿易議程，極大地增加了中國產(chǎn)業(yè)界和企業(yè)家對美貿易的不確定性。
如何理解美國貿易政策的演變邏輯？未來美國貿易政策還有哪些不可預測的事件出現(xiàn)？如何降低對美貿易的不確定性？
本課程立足貿易的政治經(jīng)濟學分析框架，從三重邏輯視角來解讀美國對華貿易政策的變化歷程，以及更好地把握未來美國貿易政策可能的走向。
【課程收獲】
理解中美貿易的結構性矛盾分析。
理解美國貿易政策的三重邏輯。
預判未來美國貿易政策可能的變化。
【課程對象】投資者，企業(yè)負責人、總裁、高層管理者、研究員
【課程時長】1天（6小時/天）
【課程大綱】
一、中美貿易的結構性矛盾
1：從美國對外貿易看美國對華貿易
貿易失衡與持續(xù)擴大的貿易逆差：不單純是對華貿易逆差。
美國與加拿大、墨西哥的貿易：貿易成本與收益的分布。
美國國內低儲蓄率、高勞動成本：貨物貿易逆差。
美國創(chuàng)新活躍與知識密集型服務業(yè)：服務貿易發(fā)達。
總體全要素生產(chǎn)率進步放慢。
2：從中國對外貿易看中國對美貿易
加入世界貿易組織、人民幣匯率改革。
貿易失衡與持續(xù)的貿易順差：不單純是對美貿易順差。
中國國內高儲蓄率、低勞動成本：貨物貿易順差。
總體全要素生產(chǎn)率迅速追趕發(fā)達國家。
3：中美貿易結構性矛盾
多重因素綜合作用造成了中美貿易結構性矛盾。
首先，制造業(yè)全要素生產(chǎn)率差距縮小。
其次，兩國儲蓄率差異明顯。
此外，運輸物流業(yè)發(fā)展與貨物貿易成本下降。
二、理解美國貿易政策的三重邏輯
1：美國近年來貿易政策的變化
特朗普政府：單邊施加10%-50%的進口商品關稅措施，還主動退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)，以及就北美自由貿易協(xié)定重新協(xié)商、拒絕任命WTO上訴法院新法官等
拜登政府：延續(xù)特朗普對華貿易施壓政策；印太經(jīng)濟框架；芯片聯(lián)盟等
2：理解美國貿易政策的第一重邏輯：經(jīng)濟利益優(yōu)先。
比較優(yōu)勢：知識密集型服務業(yè)。
比較利益：兩利相權取其重、兩害相權取其輕。
加強知識產(chǎn)權保護，揮舞技術大棒。
3：理解美國貿易政策的第二重邏輯：三權分立與相互制約。
美國貿易政策制定的參與者主要包括行政部門、立法部門和司法部門，各部門的職權由美國憲法做出了原則性規(guī)定。
總統(tǒng)領導的行政部門參與主導貿易協(xié)議的制定，但最終需要國會通過后生效。
監(jiān)督行政的美國國會具有征收全國統(tǒng)一的進口稅相關權力，并就貿易政策問題向總統(tǒng)領導的行政部門提供建議、監(jiān)督和立法的作用。
司法機構參與對美國貿易政策的司法和裁決。例如，美國國際貿易法院“對因美國海關和國際貿易法引起的民事訴訟具有全國管轄權”。
實踐中，由總統(tǒng)領導的行政部門占據(jù)貿易政策制定的主動權。
兩黨制，隸屬不同政黨的總統(tǒng)具有不同的貿易政策傾向。
3：理解美國貿易政策的第三重邏輯：選票與游說政治。
為什么美國兩黨的貿易政策立場存在差異？很大程度上由兩黨支持票源差異決定。
民主黨的民意基礎與共和黨不同。
美國近年來社會兩極分化明顯，因全球化貿易而造成的“輸家”范圍擴大，導致美國貿易政策的基本盤開始偏向保守主義。盡管美國仍然占據(jù)著全球產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢地位，但是參與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的人口份額相對縮小，導致支持全球化和自由貿易的選民份額縮小。
三、預判美國未來對華政策走向
1：對抗-例如軍事科技和關鍵科技領域
雙輸，但是可能有利益團體和黨派民意支持。
民主黨總統(tǒng)還是共和黨總統(tǒng)，對抗程度有差異。
2：競爭-例如重要產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)
競爭是常態(tài)。
在市場機制范圍內的良性競爭有利于推動技術進步。
關稅手段和非關稅手段會被濫用，尤其是中國具有明顯比較優(yōu)勢的領域。
3：合作-例如減排領域
合作是例外。
取決于中美雙方政治氣氛，以及對彼此核心利益的尊重程度。
4：啟示
越是具有比較優(yōu)勢的領域越要謹慎。
用好貿易救濟措施。

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