安全生產(chǎn)法解讀培訓

安全生產(chǎn)法解讀培訓

課程背景

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修訂<中華人民共和國安全生產(chǎn)法（下面簡稱為新安法）>的決定》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2021年6月10日通過現(xiàn)予公布，自2021年9月1日起施行。

這次決定修改的條文一共42條，大約占原來條文的1/3。新安法與修改前相比，呈現(xiàn)出十大特點，這是本次立法精神的集中體現(xiàn)。

新修改的安全生產(chǎn)法十大特點：

一、突出政治引領(lǐng)，堅定走中國特色社會主義道路

一是突出政治引領(lǐng)，旗幟鮮明講政治，是安法本次修改的最大亮點和特色。馬克思主義認為，法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)。錯誤觀點：有的法律具有階級屬性，體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，屬于政治性立法；有的法律不具有階級屬性，體現(xiàn)全人類共同意志與利益，比如環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的法律，屬于技術(shù)性立法。

二是新安法的修改堅持了馬克思主義的基本原理、立場和方法。

習近平總書記指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。

安全生產(chǎn)工作是中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要一環(huán)，毫無疑問應(yīng)當在黨的領(lǐng)導下進行，新安法第三條第一款規(guī)定：“安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導”。

三是安全生產(chǎn)工作需要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，有了黨的領(lǐng)導這個核心，就有了“牽頭”和“抓總”，在安全風險防范和事故救援處置過程中，就能謀定而后動，基于戰(zhàn)略全局作出科學長遠的謀劃、決策和執(zhí)行，有效應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)。新安法貫徹新思想、新理念，將習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示的精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，增加了安全生產(chǎn)工作堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅強的法治保障。

二、推進政策入法，增強政策運行的剛性

一是黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作進行了一系列部署，尤其需要指出的是，2016年中共中央、國務(wù)院聯(lián)合出臺的《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，這是是新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。文件規(guī)定的內(nèi)容，從法律性質(zhì)上來說，屬于政策層面，不屬于法律層面；從實際執(zhí)行情況來看，由于缺乏剛性約束，有些政策執(zhí)行效果還不盡如人意。

二是這次修改深入貫徹中央文件的精神，將重大事故隱患排查治理情況報告制度、強制實施安全生產(chǎn)責任保險制度、安全生產(chǎn)公益訴訟制度等納入法律體系。其中新安法第101條對重大事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報告的違法行為、第109條對高危行業(yè)域單位未按規(guī)定投保安全生產(chǎn)責任保險的違法行為，均作處罰規(guī)定，這大大增強了政策執(zhí)行的剛性約束，必將極大的正面促進法律實施的效果。

三、重構(gòu)責任體系，拉緊安全責任鏈條

這次修法，重新構(gòu)建了安全生產(chǎn)責任體系，共分四個層面：黨政領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任和從業(yè)人員操作崗位責任。

第一，強化黨委和政府的領(lǐng)導責任。這次修改明確了安全生產(chǎn)工作堅持黨的領(lǐng)導，要求各級人民政府加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費列入本級預(yù)算。

第二，明確了各有關(guān)部門的監(jiān)管職責。規(guī)定安全生產(chǎn)工作實行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。同時，對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，如果不太明確，法律規(guī)定了由縣級以上地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門。

第三，壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位的安全生產(chǎn)第一責任人。同時，要求各類生產(chǎn)經(jīng)營單位落實全員的安全生產(chǎn)責任制、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，切實提高安全生產(chǎn)水平。

第四，強調(diào)了從業(yè)人員操作崗位責任。明確要求從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當嚴格落實崗位安全責任，遵章守紀，服從管理。

四、緊隨科學前沿，吸納優(yōu)秀安全理論成果

新安法的修改秉承科學精神，緊緊跟隨安全科學發(fā)展的腳步，包容并蓄地吸納中外安全科學理論的優(yōu)秀成果。

一是創(chuàng)新運用安全生產(chǎn)雙重預(yù)防理論。安全風險分級管控是國內(nèi)外企業(yè)安全管理的先進經(jīng)驗和成功做法，新安法在總則中第4條規(guī)定，要求構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，在生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障第21條規(guī)定，主要負責人組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，在法律責任第101條規(guī)定，未建立安全風險分級管控制度或未采取相應(yīng)管控措施的，未建立事故隱患排查治理制度，給予處罰。

簡單論述安全風險和事故隱患的關(guān)系。安全風險指生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險、有害因素，更多指事物先天、固有的因素；事故隱患指人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理上的缺陷，更多指后天、人為的因素。安全風險不能消滅，對待的辦法是識別、管控，使之不發(fā)生危害；事故隱患是違反安全管理規(guī)定產(chǎn)生的危害因素，法律規(guī)定的辦法是排查、治理、排除、消除?？梢?，安全風險管控是第一道關(guān)口，沒有管控好就會產(chǎn)生事故隱患，事故隱患是第二道關(guān)口，沒有排查消除就可能導致事故。

二是批判吸收事故頻發(fā)傾向理論。該理論認為，事故頻發(fā)傾向是指個別容易發(fā)生事故的穩(wěn)定的個人內(nèi)在傾向。事故頻發(fā)傾向者的存在是工業(yè)事故發(fā)生的主要原因，即少數(shù)具有事故頻發(fā)傾向的工人是事故頻發(fā)傾向者，他們的存在是工業(yè)事故發(fā)生的原因。如果企業(yè)中減少了事故頻發(fā)傾向者，就可以減少工業(yè)事故。該理論的貢獻在于指出確實有事故頻發(fā)傾向者的存在，但片面強調(diào)從業(yè)人員，把安全生產(chǎn)的問題歸結(jié)于一線工人，而不是管理者，不利于從根本上解決問題。

基于該理論，新安法第44條第2款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生產(chǎn)責任，防范從業(yè)人員行為異常導致事故發(fā)生。需要特別指出的是，基于同一個理論，我國與西方資本主義國家在做法上有天壤之別。我國家更加注重人、機、環(huán)的和諧統(tǒng)一，同時，更加注重企業(yè)管理環(huán)節(jié)，更加注重人文關(guān)懷，要求企業(yè)管理者關(guān)注從業(yè)人員的身心健康和行為習慣，加強心理疏導和精神慰藉，以提升人的素質(zhì)的方法來減少事故頻發(fā)傾向者。反觀西方國家，資本家以事故頻發(fā)傾向理論為藉口，掩蓋工業(yè)設(shè)備中的各種缺陷，把事故責任全部推給工人，對所謂的事故頻發(fā)傾向者解雇了事。

五、銜接相關(guān)法律，維護社會主義法制統(tǒng)一

安全生產(chǎn)法的修改，涉及刑法、行政法和民法，相互銜接協(xié)調(diào)，形成社會主義法制的統(tǒng)一整體。

在與刑法的對接方面：一是對接中介組織人員提供虛假證明文件罪，刑法修正案十一規(guī)定，刑法第229條承擔安全評價中介組織的人員故意提供虛假證明文件，或者出具的證明文件有重大失實并造成嚴重后果的，納入該罪名的調(diào)整范圍。新安法第92條對出具不實報告、虛假報告規(guī)定了響應(yīng)的處罰，與刑法相對應(yīng)對不實和虛假兩個作了區(qū)分，對有關(guān)責任人員也作了職業(yè)限制或者禁入規(guī)定。二是對接危險作業(yè)罪，新安法第36條第三款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，第99條第一款第4項規(guī)定行政處罰。使該類違法行為一般情況下予以行政處罰，達到犯罪程度則應(yīng)追究刑事責任。

在與民法的對接方面，新安法第五十六條第一款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當及時采取措施救治有關(guān)人員，第二款規(guī)定因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，有權(quán)提出賠償要求，改變了以前向本單位提出賠償要求的規(guī)定，與民法典侵權(quán)責任篇有關(guān)規(guī)定相銜接。

與行政法的對接方面，將安全生產(chǎn)公益訴訟納入法定訴訟范圍。

六、聚焦突出問題，提出針對性解決方案

傳統(tǒng)安全風險并未消除，并且還在不斷積累之中，雖然說全國、全省生產(chǎn)安全事故總體上呈一個下降趨勢，但是開始進入一個瓶頸期、平臺期，為此，新安法深刻汲取事故教訓，暴露出的突出問題作了針對性規(guī)定。

要求礦山高危建設(shè)項目和施工單位加強安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工的資質(zhì)，不得違法分包、轉(zhuǎn)包；嚴格了動火、臨時用電等危險作業(yè)要求，在原來規(guī)定的爆破、吊裝等作業(yè)的基礎(chǔ)上，這次增加了動火、臨時用電作業(yè)時應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實；針對安全中介市場亂象，規(guī)定建立實施服務(wù)公開和報告公開制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告；要求餐飲行業(yè)使用燃氣的生產(chǎn)經(jīng)營單位要安裝可燃氣體報警裝置，并且保障其正常使用。同時，對于新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風險不斷涌現(xiàn)，比如城市的大型綜合體、新興旅游項目、民宿、騎手外賣、菜鳥驛站，新安法強調(diào)了應(yīng)當建立健全并落實安全責任制，加強從業(yè)人員的教育和培訓，履行法定的安全生產(chǎn)義務(wù)。

七、推進聯(lián)合聯(lián)動，凝聚安全監(jiān)管強大合力

攥指成拳，凝聚合力。安全生產(chǎn)不是應(yīng)急管理部門一家之事，需要多部門合作參與。

一是要求實施重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控，有關(guān)部門建立完善安全風險評估與論證機制，按照安全風險管控要求，進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，并對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控。

二是生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報信息共享。

三是違法行為對不屬于本部門職責，需要由其他有關(guān)部門進行調(diào)查處理的，轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門處理。

四是信用管理和聯(lián)合懲戒，監(jiān)管部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，對違法行為情節(jié)嚴重的單位及其有關(guān)從業(yè)人員，通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)。采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項目審批、上調(diào)有關(guān)保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施。

五是應(yīng)急救援信息共享，建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，通過推行網(wǎng)上安全信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警。

六是民航、鐵路、電力行業(yè)事故處罰的主體，可以是應(yīng)急管理部門，也可以是主管的監(jiān)管部門（特指對新安法第95條、第110條、第114條規(guī)定的處罰）。（準確把握“也可以”的含義）

八、加大懲處力度，首違也罰成罰則主流條款

明者因時而變，知者隨事而制。安全生產(chǎn)領(lǐng)域關(guān)系人民群眾生命和財產(chǎn)安全，新安法傳導出的執(zhí)法理念首要的就是嚴，全省應(yīng)急管理系統(tǒng)要貫徹落實嚴準狠實的執(zhí)法要求。

一是改變了傳統(tǒng)安全生產(chǎn)執(zhí)法“首違不罰”的觀念。在責令改正的同時，增加了處罰措施；同時對原規(guī)定的“可以”處以罰款的規(guī)定，全部刪除“可以”二字。新安法罰則當中，除第108條規(guī)定拒絕、阻礙監(jiān)管部門監(jiān)督檢查，首次違法只責令改正不處以罰款之外，其他所有違法行為都有條文規(guī)定處罰，首違也罰成為安全生產(chǎn)立法的主流條款。

二是罰款金額更高。對事故單位的罰款從原來的20萬至1000萬元（情節(jié)特別嚴重的2000萬元），提高到30萬至1億元；對事故單位主要負責人的罰款，在原來的基礎(chǔ)上提高了10％至20％。

三是懲戒力度更大。采取聯(lián)合懲戒方式，嚴重的進行行業(yè)或者職業(yè)限制（5年）或禁入。

九、創(chuàng)新處罰制度，按日連續(xù)處罰閃亮登場

按日連續(xù)處罰制度由《環(huán)境保護法》首創(chuàng)，新安法引入該制度，是安全生產(chǎn)立法的一個創(chuàng)新。新安法第112條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位違法，被責令改正處以罰款，拒不改正的，監(jiān)管部門可以自作出責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。按日連續(xù)處罰是一種非常嚴厲的處罰，正確實施該項處罰需要過硬的行政執(zhí)法功底和敢于較真碰硬的底氣。原環(huán)保部為執(zhí)行好該條款，出臺了《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》《關(guān)于按日連續(xù)處罰計罰日數(shù)問題的復函》。

要實施好該項處罰，關(guān)鍵點有2個：一是準確把握拒不整改的內(nèi)涵和外延，厘清拒不整改和不整改的關(guān)系；二是要主意違法行為是處于一個連續(xù)狀態(tài)，罰款數(shù)額的計算是原罰款數(shù)乘以拒不改正的日數(shù)。

十、關(guān)注基層建設(shè)，夯實基層安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)

新安法鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和功能區(qū)安全生產(chǎn)工作提出了更具體的要求，體現(xiàn)在行政執(zhí)法和應(yīng)急救援二個方面。

一是明確基層行政執(zhí)法職能。按照新安法第9條第2款規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和功能區(qū)應(yīng)當明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)。其主要行政執(zhí)法職責是：監(jiān)督檢查職責；協(xié)助人民政府有關(guān)部門職責；按照授權(quán)依法履行執(zhí)法職責?！督魇∪嗣裾P(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）首批縣級審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限的通知》（贛府發(fā)〔2021〕1號）賦予基層98項權(quán)力，其中安全生產(chǎn)權(quán)力有兩項：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人違反安全生產(chǎn)法規(guī)定不履行職責的處罰、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員違反安全生產(chǎn)法規(guī)定不履行職責的處罰，分別對應(yīng)新安法的第94條和第96條。

需要指出的是，第96條經(jīng)修改后將企業(yè)其他負責人和安全管理人員一并列入處罰，改變了以前只罰主要負責人，不罰其他負責人的規(guī)定，我們將加強研究，適時向省政府提出擴大賦權(quán)范圍的建議。

二是明確基層事故應(yīng)急救援職責。新安法第80條第2款規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和功能區(qū)應(yīng)當制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作職責。對此，同志們應(yīng)當準確掌握授權(quán)的范圍。

課程時間：1天，6小時/天

課程對象：企業(yè)負責人、中高層安全管理人員、安全管理人員

課程方式：講師解讀+案例分享+角色體驗

課程收益

新法首次提出了“以人為本，安全發(fā)展”的理念。安全是一條不可逾越的紅線，這條紅線就是要堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應(yīng)急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”的問題，所以就要求生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)。新法為促進和實現(xiàn)這個理念，從兩個方面進行了加強：一是明確了安全生產(chǎn)管理工作各個方面及各類人員的職責，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人和安全管理機構(gòu)與安全管理人員的職責，各級*及負有安全管理職責的部門的職責，工會的職責，中介機構(gòu)的職責等;二是加大了對違法單位及人員的懲罰力度。

　　通過新法的學習，明確責任的落實，責任的追究是新法的主要關(guān)注點。新法的責任體系是“強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、*監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”。落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任就要堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的管理方針。安全第一，是指"安全"是生產(chǎn)的前提條件，不安全不生產(chǎn);為此需要預(yù)防為主，包括消除事故隱患及事故應(yīng)急救援隱患兩個方面;要實現(xiàn)上述要求就需要綜合治理，包括*綜合有關(guān)力量和社會綜合有關(guān)方面對企業(yè)加以管理與監(jiān)督，和企業(yè)內(nèi)部各職能及各層次的安全管理與監(jiān)督，并從技術(shù)上對人、機、環(huán)境生產(chǎn)三要素進行系統(tǒng)的治理。企業(yè)主體責任體現(xiàn)為從制度、規(guī)范、措施、實施程序、檢驗、責任等都得到落實。

　　對于所有參訓人來說，還需要關(guān)注的另一條是新法確立了注冊安全工程師制度。危險物品的生產(chǎn)、儲存單位及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。這體現(xiàn)了國家對安全生產(chǎn)越來越重視，安全生產(chǎn)需要更專業(yè)化，職業(yè)化的隊伍來管理。這就要求我們現(xiàn)在安全管理人員改變觀念，從以前安全管理無計劃，無目的，粗放型向有計劃，有目的，精細型轉(zhuǎn)變，認真學習安全生產(chǎn)技術(shù)，安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，先進的安全管理技術(shù)，做一個合格的安全人。

課程大綱

《安全生產(chǎn)法》落地實施細則解讀

一、新安全法總體要求

1. 總體目標（三大目標）

2. 總體適應(yīng)范圍

3. 總體宗旨（安全高度）

4. 安全理念、總體方針

5. 安全戰(zhàn)略

6. 總體機制

7. 兩個責任、兩個建設(shè)、兩個清單、一個機制

8. 新型經(jīng)濟、中介服務(wù)等內(nèi)容

二、新安法對企業(yè)的要求

1. 明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任

2. 應(yīng)該具備的安全生產(chǎn)條件

3. 三類單位、五類企業(yè)、二類人員

4. 刑法同步條款

5. 特殊作業(yè)、特種作業(yè)、特種設(shè)備

6. 承包商安全管理

7. 安責險

8. 未履行職責的處罰

9. 應(yīng)急救援

三、新安法對政府部門的要求

1. 規(guī)劃銜接，協(xié)調(diào)機制

2. 實施監(jiān)督管理

3. 建立信息資料庫房

4. 應(yīng)急救援、預(yù)案審定

5. 事故調(diào)查

6. 管理職責分工

四、新安法對第三方機構(gòu)的要求

1. 法規(guī)對三方機構(gòu)的要求

2. 第三方應(yīng)盡的義務(wù)和責任

3. 第三方的職責要求

五、新安全法修訂內(nèi)容對照

1.2014vs2021條款對照

2.新增和部分增加明細

六、新安全法修訂后處罰對照

1. 條款對照說明

2. 具體實施處罰區(qū)分

3. 個體實施明細

七、如何落實盡職履責

1. 主體責任義務(wù)

2. 主體責任明細

3. 具體實施解讀

八、安全生產(chǎn)法課程總結(jié)

1. 重溫新增及修訂重點條款

2. 如何落地具體細節(jié)

3. 附則說明

九、最新的典型執(zhí)法案例解析

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