新時代電力企業(yè)的法律風險防控





新時代電力企業(yè)的法律風險防控



【教學背景】

習近平指出，市場經(jīng)濟的高效率就在于價值規(guī)律、競爭規(guī)律、供求規(guī)律的作用，但發(fā)揮
市場經(jīng)濟固有規(guī)律的作用和維護公平競爭、等價交換、誠實守信的市場經(jīng)濟基本法則，
就需要法治保障。因此，作為市場參與主體的電力企業(yè)應當遵紀守法，注意合法規(guī)避自
身發(fā)展的法律風險。
【教學時長】1天（6個小時/天）
【教學方式】以案例式與互動式教學為主，以經(jīng)驗分享為輔

【課程大綱】

一、法律是市場經(jīng)濟時代電力企業(yè)權益的保障
（一）市場經(jīng)濟=法治經(jīng)濟
習近平指出，要完善社會主義市場經(jīng)濟體制上走在前列，首先就要在法治建設上走在
前列，更多地運用法律手段來調節(jié)經(jīng)濟、實施監(jiān)管，加強對知識產權的保護，提高自主
創(chuàng)新能力，反對不正當競爭，維護市場秩序，保證社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
案例分享：法、依法治國、依法治企三者的聯(lián)系（典故、案例）
（二）法律是我們的護身符
法治社會不存在法外之地、法外之人，誰都不能為所欲為。無論是維護合法權益，還
是表達利益訴求，都必須在法治軌道上進行。
互動討論：“對結論和圖紙負責，對社會和公司負責”
二、市場經(jīng)濟時代電力企業(yè)法律風險的成因
（一）外部經(jīng)營環(huán)境日趨惡劣
經(jīng)濟增長速度放慢，社會固定資產投資增速減緩，電力企業(yè)和電網(wǎng)公司減少工程建設
，行業(yè)將面臨市場需求下降、收入下降的風險，對行業(yè)企業(yè)的投資決策、生產計劃、市
場營銷產生一定影響。
（二）工程協(xié)調難度極大，阻工事件頻發(fā)
在市場競爭中，有些投標企業(yè)不顧長期發(fā)展利益，短期行為嚴重，在投標過程中常以
很低價格進行競標，不但加劇了整個行業(yè)過度競爭現(xiàn)象，且是造成工程結算問題難以解
決的重要原因之一。
案例分享：海南萬寧垃圾發(fā)電廠引發(fā)群體性事件
（三）個別職能部門“為難”，協(xié)調費用高
案例分享：某500kV送電線路工程
三、市場經(jīng)濟時代電力企業(yè)日常經(jīng)營活動中法律風險分析
電力行業(yè)屬于國有壟斷的產業(yè)，有著諸多的機遇。但電力企業(yè)也存在一些體制性、結
構性問題和法律風險，致使其在發(fā)展的過程中受阻。這些法律問題，影響到行業(yè)的各個
環(huán)節(jié)。
（一）傳統(tǒng)模式下（施工總承包模式），設計院受建設單位委托參與工程設計的法律責
任
1.傳統(tǒng)模式（施工總承包模式）（主體關系圖參見下圖）。





設計院負責建設項目的工程設計，有時協(xié)助業(yè)主進行設備采購、施工招標等輔助配合
工作。根據(jù)現(xiàn)行我國法律體系的劃分，設計院主要承擔以下三種法律責任（參見下圖）
：






（二）在工程總承包模式下，設計院作為工程總承包商的法律責任
設計院作為工程總承包商可以分為兩種情況：
1.設計院單獨作為總承包商，將施工業(yè)務依法分包給具有施工資質的企業(yè)
在單獨承接工程總承包項目時，設計院不僅要對工程項目承擔設計責任，還要承擔工
程項目的施工質量安全責任。
2.設計院與其它單位組成聯(lián)合體，作為工程總承包商
在與施工單位組成聯(lián)合體承接工程總承包項目時，無論是誰作為牽頭方，聯(lián)合體一方
都將對聯(lián)合體另一方的履約行為向業(yè)主承擔連帶責任，設計單位與施工單位內部的權責
約定不能對抗第三方。
（三）在工程總承包模式下，設計院作為工程總承包的分包商參與工程設計的法律責任

在總承包模式下，設計院直接與總承包商簽訂合同，向總承包商負責。如果發(fā)生設計
質量事故等，就涉及民事法律責任賠償。
1.工程施工安全與質量問題帶來的法律風險
按照目前的法律體系及行業(yè)慣例，工程總承包商需要對工程的質量、安全、工期、造
價等全面負責。
案例分享：（2016年江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程）
2.工期控制的風險
總承包商將不僅僅需要為設計進度和時間節(jié)點負責，也需要為設計、施工、采購整體
的工期安排承擔責任。
3.工程總承包項目計價與調價的風險
與設計合同價款內容較為清晰不同，工程總承包合同往往存在著計價與調價的較大風
險。
（1）工程總承包合同中是否約定了以審計作為結算依據(jù)。
（2）承包商輔助義務約定不明的風險。

四、電力行業(yè)工程總承包項目的風險控制建議
（一）明晰內部權責，組建專門團隊
設計院做總承包商，施工需要委托給分包商承擔，設計院的主要工程總承包管理職能
是加強對施工安全、質量、進度和造價管理。
（二）厘清合同條款，避免約定不明
1.工程范圍
工程范圍與合同價款直接密切相關且技術性很強，必須首先審核合同文件是否規(guī)定了
明確的工程范圍，注意承包商的工作范圍與業(yè)主的工作范圍之間明確界限劃分。
2.合同價款
工程總承包合同價款通常為固定的封頂價款。關于合同價款，應重點審核。
3.保函
通常業(yè)主會要求承包商在合同履行的不同階段提供預付款保函、履約保函和質保金保
函。一是預付款保函風險重點應審核；二是履約保函風險重點應審核；三是應盡量避免
向業(yè)主提供“獨立保函”；四是質保金保函風險重點應審核。
4.設計優(yōu)化及其利益分配
當前大部分總承包項目都約定了固定總價，設計單位往往從前期的規(guī)劃與方案設計便
開始進行優(yōu)化，以圖減少項目造價，節(jié)省成本增加利潤。但有些業(yè)主可能會主張設計優(yōu)
化實際形成了設計變更，優(yōu)化節(jié)省的利潤應歸業(yè)主所有。
（三）購買商業(yè)保險，做好風險防范
設計單位主要應考慮向保險公司投保工程一切險、設計責任險以及雇主責任險。這三
個保險作為非常重要的險種，可以覆蓋較大范圍的風險。
1.建筑工程一切險。
2.設計責任險。
3.雇主責任險。
此外，承包商應該在對項目所處的行業(yè)和項目情況進行具體的分析后安排購買保險。

（四）加強法律學習，維護合法權益
學習監(jiān)察法
1.抵制不良社會風氣
案例分享：行賄受賄案例
2.樹立知識產權意識
企業(yè)本身的知識產權申請、知識產權保護機制不完善、企業(yè)侵犯別人知識產權等等很
多方面。
案例分享：知識產權案例
3.防范侵權事件發(fā)生
當企業(yè)對外經(jīng)營時，就會出現(xiàn)侵權的風險，最為普遍的侵權表現(xiàn)在企業(yè)的產品導致人
員的損傷，企業(yè)在服務過程中對于他人造成的侵權。
案例分享：環(huán)境侵權案例
4.避免涉外法律風險
伴隨我國的全球經(jīng)濟共同發(fā)展的趨勢下，我們的電力企業(yè)也紛紛走出國門，在合作的
過程中難免會出現(xiàn)摩擦乃至沖突。

案例分享：密松之痛：中資企業(yè)在緬甸

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