970年2月出生于陜西省寶雞市，1992年大學(xué)三年級加入中國共產(chǎn)黨。1993年7月畢業(yè)于西北農(nóng)業(yè)大學(xué)（現(xiàn)為西北農(nóng)林科技大學(xué)）土地利用與規(guī)劃專業(yè)，同年即考入該校經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院土地經(jīng)濟方向碩士研究生，1997年7月研究生畢業(yè)，為全國該研究方向較早的碩士研究生之一。1995年通過全國土地估價師資格考試，1997年通過全國律師資格考試。英語水平六級。曾在公務(wù)系統(tǒng)工作9年，先后任連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會辦公室秘書、連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地管理局局長助理、連云港市人民政府辦公室秘書