湖北蘄春人，1958年11月出生。1980年12月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，碩士研究生文化程度，講師，北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、武漢大學(xué)兼職教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)理事、環(huán)境資源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)委員，中國(guó)大洋協(xié)會(huì)理事，中國(guó)海洋法學(xué)會(huì)常務(wù)理事。1974年7月高中畢業(yè)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。1977年4月在湖北省蘄春縣麻紡廠(chǎng)參加工作，1978年3月湖北財(cái)經(jīng)學(xué)院法律系法律專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，1982年2月北京大學(xué)法律憲法專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)（碩士研究生），1984年9月北京大學(xué)法律系擔(dān)任講師。1989年1月起在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)工作，歷任綜合規(guī)劃和試點(diǎn)司綜合處干部、副處長(zhǎng)，辦公廳副處長(zhǎng)（秘書(shū)）、處長(zhǎng)（秘書(shū)）（其間：1994年8月至1995年5月掛職任湖北省宜昌市市長(zhǎng)助理）。1995年起在國(guó)家土地管理局工作,歷任政策法規(guī)與監(jiān)督檢察司副司長(zhǎng)、司長(zhǎng)，1998年7月起任國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)（其間：2000年3月至2001年1月在中央黨校一年制中青年干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。2001年11月至2003年11月掛職任新疆伊犁哈薩克自治州州委常委、政府黨組副書(shū)記、副州長(zhǎng)）。2006年8月任國(guó)土資源部黨組成員，2006年9月任國(guó)家土地副總督察（專(zhuān)職）。