面向２１世紀中國政府職能的戰(zhàn)略抉擇：職能轉變與職能開發(fā)
面向２１世紀中國政府職能的戰(zhàn)略抉擇：職能轉變與職能開發(fā)
【英文標題】Function Change and　Function　Development:　 The　StrategicChoice of Chinese Government Orienting 21st Century
　　Law Science Institute ,Hunan Normal University,Changsha,Hunan 410081
【 作 者】楊小云
【作者簡介】楊小云，湖南師范大學法學院，湖南　長沙　410081
　　楊小云（1970—），男，湖南慈利人，湖南師范大學法學院政治學系講師，從事中國政府與政治及公共行政研究。
【內(nèi)容提要】政府職能轉換是目前中國改革面臨的一個重大理論和實踐課題，應當置于戰(zhàn)略的高度。全球化進程和中國社會發(fā)展總態(tài)勢決定21世紀中國政府職能的戰(zhàn)略，是職能轉變和職能開發(fā)同時并舉，并輔以培育機制、強大社會、利益遞增的行政發(fā)展戰(zhàn)略，確保“保證公共物品”的供給這一基本職能得以順利實現(xiàn)。
【英文摘要】The change of government function is　an　important　problemfacing the Chinese Open-up now both in theory and in practice, which should be placed　at　strategic　height.　 It　is　theglobalization　and　general　situation　 of　 Chinese　 socialdevelopment that decides the strategy　of　Chinese　governmentfunction in 21st century. The strategy　is:　 function　changeand function development should go side by side,　 along　withthe political development, in order　to　make　sure　that　thebasic function of the supply of "public goods is ensured"　canbe realised smoothly.
【關 鍵 詞】戰(zhàn)略/職能轉變/職能開發(fā)/公共物品
　　strategy/function change/function development/public goods
【 正 文】
　　中圖分類號：D035　　文獻標識碼：A　　文章編號：1000 —2529（1999）03—0008—05
　　江澤民在黨的十五大報告中描繪了21世紀中國的宏偉藍圖：“展望下世紀，我們的目標是，第一個十年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；再經(jīng)過四十年的努力，到建國一百年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到下世紀中葉建國一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家。”[1] 中國政府作為實現(xiàn)這一宏偉目標的組織者，能否擔當這一重任，關鍵在于政府能否主動地根據(jù)整個社會經(jīng)濟關系的客觀規(guī)律進行自身的職能轉變，它關系到中國改革的成敗，關系到社會主義事業(yè)的興衰，從這個意義上講，政府職能轉換，不僅僅是目前中國改革面臨的一個重大理論和實踐課題，而且是一個政治問題，應當置于戰(zhàn)略的高度來加以認識。
　　　　　　一
　　分析國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢是制訂戰(zhàn)略不可缺少的重要步驟，是確定戰(zhàn)略方向的第一步。對于中國社會的發(fā)展來說，目前的態(tài)勢由國際國內(nèi)兩種因素構成。這兩種因素決定著中國政府職能轉換的戰(zhàn)略方向。
　　從國際上講，全球化進程是影響和制約中國政府職能轉換戰(zhàn)略方向的外部環(huán)境因素。所謂“全球化”，說的是一種運動、過程、趨勢。主要是指世界各國都在走向開放，走向市場化，世界經(jīng)濟趨向于某種程度的一體化，各國互相依賴的程度大大提高的一種趨勢。例如，幾乎令世界經(jīng)濟整體崩潰的東亞和俄羅斯金融危機，地區(qū)間的接二連三的流血沖突等，這些問題的產(chǎn)生與解決，已經(jīng)超出了單個主權國家、單個國際組織、單一方法論的能力和范圍。“全球化”已不是神話，而是一種客觀存在。據(jù)統(tǒng)計，在1980年至1994年期間，跨國直接投資占世界總產(chǎn)值的比重從4.8％增至9.6％；在1989年至1996年期間；跨邊界的產(chǎn)品和服務貿(mào)易平均每年增長6.2％，而在同期內(nèi)，世界平均每年僅增長3.2％。全球化趨勢對社會的公共權力提出了挑戰(zhàn)：國家在全球化的沖擊下是否有喪失主權的危險？政府在對已進入世界市場競爭不穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境中能扮演什么樣的角色——是有所作為、袖手旁觀還是無能為力？
　　全球化把中國的社會發(fā)展納入了世界軌道，中國離不開世界，世界也離不開中國。二者相互影響，相互制約，處于互動的過程中。中國的社會發(fā)展已經(jīng)或正在受到全球化發(fā)展趨勢多方面的影響。面對日益全球化特別是經(jīng)濟全球化的趨勢，各國政府都在尋找適合本國國情的發(fā)展道路，對政府在全球化進程中的職能進行重新定位，例如西方各主要市場經(jīng)濟國家的政府在社會經(jīng)濟生活中向自由放任回歸，西方新自由主義經(jīng)濟學思潮的興起，就在某種程度上說明了這一發(fā)展態(tài)勢。另外，東亞金融危機也引發(fā)了人們對趕超型發(fā)展中國家的政府職能的重新思考。中國是一個超大社會，又是一個外生趕超型的發(fā)展中國家，雖然中國現(xiàn)代化的主要動力來源是一種內(nèi)緣式的，但面對全球化的這一客觀進程，中國政府應對自己的職能合理定位，確定好政府干預的范圍、內(nèi)容、方式及力度，處理好政府與市場、企業(yè)和社會的關系，主動適應。
　　從國內(nèi)來講，新的社會發(fā)展總態(tài)勢是制訂中國政府職能轉變戰(zhàn)略的內(nèi)部環(huán)境因素。政府采用何種職能轉換的戰(zhàn)略和策略，必須根據(jù)中國社會發(fā)展的總態(tài)勢這一內(nèi)部條件來決定。社會發(fā)展的總體特征及態(tài)勢是政府職能轉換的基礎和現(xiàn)實依據(jù)，只有把內(nèi)外環(huán)境結合起來，才能作出正確的職能轉換戰(zhàn)略。換言之，中國政府職能轉換戰(zhàn)略方向應定位于中國的歷史——社會——文化條件之上。至1978年中國改革全面展開之前，中國形成了高度集中的政治——行政體制。在這種體制下，政府與社會的關系是強政府和弱社會相結合的模式。這時，政府能力很強，其職能范圍也很廣，政府的活動和控制水平深入到社會生活的各個方面。概言之，政府是“萬能”的，政府的權力與職能相互交叉，相互綜合，幾乎包攬一切。

面向２１世紀中國政府職能的戰(zhàn)略抉擇：職能轉變與職能開發(fā)